Решение Челябинское УФАС России от 29.09.2025 N 074/06/105-2295/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С. (далее - И"ПБ" С., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме на поставку знаков почтовой оплаты (извещение N 0169300003325000145) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Собрания депутатов Златоустовского городского округа (далее - Заказчик): Ю., действующей на основании доверенности N 1332 от 23.09.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба И"ПБ" С. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме на поставку знаков почтовой оплаты (извещение N 0169300003325000145) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.09.2025 в 15:19.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.09.2025 07:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300003325000145 от 16.09.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2327906, с предложением о цене контракта 35 336,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка почтовых марок и почтовых маркированных конвертов, которые в силу статьи 2 и статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) являются государственными знаками почтовой оплаты (ГЗ"ПБ"О) и используются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи, оказываемых АО "ПА".

В отношении ГЗ"ПБ"О ст. 29 Закона о почтовой связи установлен императивный запрет на их реализацию по ценам ниже номинальной стоимости. Единственное исключение из данного правила - реализация почтовых марок в адрес организаций почтовой связи, оказывающих в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи. Таким образом, указанный запрет распространяется на всех лиц, осуществляющих реализацию ГЗ"ПБ"О, вне зависимости от их статуса (являются они организацией почтовой связи или нет) и вне зависимости от способа заключения договора (напрямую или по итогам торгов, в том числе провидимых в порядке Закона о контрактной системе).

Следовательно, в силу действующего законодательства не допускается реализация ГЗ"ПБ"О по ценам ниже номинальной стоимости, в том числе по результатам проведения государственных закупок.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 21.11.2024 N АК/106513/24, протокол предложил цену ГЗ"ПБ"О ниже их стоимости, подлежит отклонению в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, Заявитель считает, что заявки участников подлежали отклонению в связи с несоответствием ценового предложения требованиям законодательства РФ, поскольку государственные знаки почтовой оплаты должны реализовываться по номинальной стоимости. Указанными участниками были предложены ценовые предложения ниже начальной максимальной цены контракта.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Позиция ФАС России о невозможности закупки почтовых марок ниже их установленной номинальной стоимости, касается только закупки почтовых марок и не распространяется на случаи приобретения почтовых конвертов. Таким образом, у комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявок участников закупки.

Кроме того, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не установлены исключительные полномочия АО "ПА" по поставке знаков почтовой оплаты, что свидетельствует о возможности поставки последних иными лицами. Поставка (продажа) знаков почтовой оплаты (почтовых марок, маркированных конвертов, почтовых карточек) не входит в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов, следовательно, не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в частности АО "ПА".

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Тарифы на маркированные конверты с литерой A не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Таким образом, по позиции "Конверт почтовый бумажный" участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки является Конверт почтовый бумажный, код позиции КТРУ 17.23.12.110-00000003, а также Марка почтовая, код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001, номиналом 10 и 5 рублей.

Описание товара Конверт почтовый бумажный соответствует описанию товара по коду КТРУ 17.23.12.110-00000003, запрет на указание дополнительных характеристик не предусмотрен.

В этой связи, Заказчиком предусмотрены дополнительные характеристики товара по данной позиции описания объекта закупки:

Согласно статьи 1 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 (далее - Закон N 176-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В силу статьи 3 Закона N 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества "ПБ" устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты, равен тарифу на пересылку письма, соответствующему определенной литере.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "ПБ" (далее - Приказ N 1046/24) установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "ПБ", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, Приказом N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "ПБ", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом N 1046/24 тарифы на маркированные конверты с литерой "A" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Позиция ФАС России, выраженная в письме от 21.11.2024 N АК/106513/24, относится к ситуации, когда предложена цена ГЗ"ПБ"О ниже их стоимости, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Подача участниками закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала государственного знака почтовой оплаты, т.к. с учетом снижения предложенная победителем закупки стоимость конверта является допустимой согласно тарифам по Приказу N 1046/24.

При этом стоимость конверта помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия.

В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу И"ПБ" С. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме на поставку знаков почтовой оплаты (извещение N 0169300003325000145) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.