Решение Бурятское УФАС России от 29.09.2025 N 003/10/99-638/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 25.09.2025 N 78/25 "О проведении внеплановой проверки...",

инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: руководителя инспекции - <...>, членов инспекции: <...>, <...>,

проведя внеплановую проверку в связи с поступлением жалобы ИП <...> (далее - Заявитель) (вх. от 22.09.2025 N 4939-эп/25) и отозванной Заявителем 23.09.2025, на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по Республике Бурятия, Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (замена окон) помещений здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Аукцион),

Заявитель указывает, что 17.09.2025 направил Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, однако Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе разъяснения не даны. Кроме того, указывает, что Заказчиком не установлены требования о наличии опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571). Просит выдать Управлению Росреестра по Республике Бурятия предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчиком представлены письменные пояснения, считает, что требования действующего законодательства о контрактной системе не нарушены. Запрос о даче разъяснений положений извещения поступил от Заявителя на электронную площадку 17.09.2025 20:47 ч. (МСК), Заказчиком получен - 18.09.2025 01:47 ч., ответ на запрос с учетом положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе размещен в ЕИС 22.09.2025 12:12 ч. (МСК). В части довода о неустановлении дополнительного требования к участникам закупки об опыте выполнения работ пояснил, что НМЦК данной закупки не превышает 10 млн. рублей, в связи с чем, Заказчик не вправе был устанавливать такое требование. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки, Инспекция Бурятского УФАС России установила следующее:

12.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102100003725000039, с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 100 000,00 рублей. На участие в закупке подано 9 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществления закупок.

1. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

16.09.2025 10:21 ч. (МСК) Заявителем на электронной площадке РТС-тендер сформирован запрос о даче разъяснений положений извещения, поступил Заказчику в ЕИС 16.09.2025 15:21ч (МСК), ответ Заказчиком направлен 17.09.2025 12:06 ч. (МСК).

Второй запрос Заявителем сформирован на электронной площадке РТС-тендер 17.09.2025 20:47 (МСК), поступил Заказчику в ЕИС 18.09.2025 1:47ч (МСК). Ответ на запрос Заказчиком размещен в ЕИС 22.09.2025 12:12 (МСК).

Поскольку последний день двухдневного срока, в рамках которого Заказчик должен дать разъяснения на поступивший запрос, в данном случае пришелся на нерабочий день (20.09.2025 - выходной день в организации), то, в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 22.09.2025.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований, установленных частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (замена окон) помещений здания, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 100 000,00 рублей.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 настоящего закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2571.

Позицией 10 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрен вид работ, являющийся объектом закупки - "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, Заказчик, осуществляя закупку для федеральных нужд, правомерно не установил дополнительные требования к участникам закупки об опыте работ, так как НМЦК закупки менее 10 млн. рублей, следовательно, в указанной части нарушения в действиях Заказчика отсутствуют.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях Управления Росреестра по Республике Бурятия при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (замена окон) помещений здания, расположенного по адресу: <...>, не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.