Решение Московское УФАС России от 26.09.2025 N 077/10/5-11758/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей Филиала АО "Н" - "П": К. (доверенности NN 77/574-н/77-2024-3-87 от 23.04.2024; б/н от 24.09.2025), Т. (доверенность Nб/н от 25.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": К. (доверенность Nб/н от 30.05.2025),

рассмотрев обращение Филиала АО "Н" - "П" о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

Филиал АО "Н" - "П" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Р" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: закупочная процедура на поставку вертикально-фрезерного станка с ЧПУ (реестровый N 32413734662, закупка АСТ ГОЗ N 240000119700894, договор N 448-1068 от 23.07.2024).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Филиал АО "Н" - "П", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "РОСКОСМОС" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

23.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 448-1068 на поставку вертикально-фрезерного станка с ЧПУ (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.2 Договора п. 2.1 Договора поставка Товара осуществляется одной партией в рамках прилагаемой Спецификации (Приложение N 1).

Также согласно п. 2.4 Договора датой исполнения обязательств по поставке Товара считается дата подписания приемо-сдаточных документов (товарной накладной/УПД, акта выполненных работ).

В соответствии с п. 3.5 Договора поставка Товара, выполнение пуско-наладочных работ, инструктаж персонала Заказчика, квалифицированные испытания оборудования Исполнителем осуществляется в течение 365 календарных дней с даты оплаты аванса.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, по состоянию на 28.04.2025 и 25.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письма NN 7/113 и 7/192 с просьбами сообщить степень готовности оборудования и ориентировочные сроки его поставки в адрес Заказчика. По состоянию на 26.05.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N 446/05-2025 о нахождении оборудования на финальной стадии изготовления, о намерении осуществить поставку оборудования в установленные условиями Договора сроки. Также 05.08.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N 658/08-2025, согласно которому плановая дата приемки оборудования Исполнителем на территории изготовителя 25.08.2025, ориентировочный срок поставки оборудования на территорию Исполнителя 26.09.2025.

Представитель Заказчика отметил, что 18.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 02/287 с предложением осуществить расторжение Договора. 18.08.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено ответное письмо N 718/05-2025, в соответствии с которым сроки поставки оборудования по Договору находились вне зоны влияния Исполнителя.

По состоянию на 25.08.2025 информация о сроках поставки товара у Заказчика отсутствовала, Исполнителем поставка оборудования не была осуществлена в адрес Заказчика.

По состоянию на 25.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение).

В соответствии с п. 11.1 Договора Договор не может быть изменен, дополнен в одностороннем порядке. Изменения и дополнения Договора возможны по дополнительному письменному соглашению Сторон настоящего Договора.

Расторжение Договора осуществляется по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с Законодательством.

Согласно п. 11.2 Договора неисполнение Исполнителем обязательств по поставке Товара (в том числе и при поставке Товара ненадлежащего качества) на срок более 5 (пяти) дней считается существенным нарушением Исполнителем условий Договора.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 28.08.2025 Решение было направлено в адрес Исполнителя посредством Почты России.

Согласно информации с официального сайта Почты России письмо с Решением было вручено Исполнителю 15.09.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор по состоянию на 25.09.2025 Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Договора, при этом Исполнителем осуществлялись направленные на надлежащее выполнение поставки оборудования действия. Кроме того, имелись возникшие не по вине Исполнителя обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Договора.

Так, во исполнение Договора Исполнителем был своевременно заключен договор N 31072024/3АМ от 31.07.2024 с ООО "А" (производителем оборудования).

Непосредственно после заключения Договора Исполнителем в адрес Заказчика были предоставлены все документы в рамках п. 3.2 Договора для обеспечения возможности авансирования проекта Заказчиком (письмо N 97/07-2024 от 23.07.2024). По состоянию на 22.01.2025 Исполнителем было получено от Заказчика письмо с требованием о предоставлении информации о степени готовности продукции и об ориентировочных сроках поставки.

23.01.2025 г. письмом исх. N 31/01-2025 Поставщик уведомил о том, что Оборудование находится в производстве, срок изготовления позволяет осуществить поставку в срок, установленный Договором.

26.05.2025 г. исх. письмом N 446/05-2025 Поставщик информировал о ходе изготовления оборудования с предоставлением фотоматериалов.

На момент направления данного уведомления, учитывая время, необходимое для проведения запланированных мероприятий, ООО "Р" планировало осуществить поставку Оборудования в адрес Заказчика в срок, не превышающий срок по Договору.

19.06.2025 г. ООО "Р" получено письмо от завода-изготовителя о проведении предварительной приемки с 14.07.2025 г.

15.07.2025 года состоялась приемка Оборудования на территории завода-изготовителя. результате проведенных работ, Поставщиком был выявлен ряд несоответствий, требующих доработки.

18.07.2025 года Поставщиком направлен запрос о сроке устранения замечаний и проведения повторной приемки по Договору, с обозначением необходимого срока на исполнение обязательств до 13.08.2025 г., ввиду наличия встречных обязательств по поставке перед конечным заказчиком.

Обозначенная в письме производителя (исх. NN 389/07-1 от 23.07.2025 г.) дата устранения замечаний - 25.08.2025 года. Данный срок, обусловлен ООО "А" необходимостью закупки комплектующих, для доработки Оборудования до требований, предъявленных ООО "Р" и конечным Заказчиком.

Поставщик со своей стороны направил Претензию исх. N 647/07-2025 от 24.07.2025 г. от с несогласием с указанными сроками, а также уведомил что, со своей стороны проводит работу по закупке недостающих комплектующих у стороннего производителя - завода-нерезидента (КНР), с целью ускорения процесса поставки и проведения работ по договору с конечным заказчиком.

18.07.2025 г. ООО "Р" заключило договор с Yancheng C and J Machinery Co.,Ltd (Китай) на поставку комплектующих, для установки на Оборудование. Срок поставки с учетом экспресс авиадоставки - 10 рабочих дней с момента получения Продавцом авансового платежа.

Представитель Исполнителя пояснил, что ввиду невозможности оплаты, что подтверждается платежными поручениями и письмами поставщика-нерезидента, поставка комплектующих не была осуществлена. В связи с вышеизложенным Исполнитель обратился в адрес Союза "Т" (далее - ТПП). На основании представленных Исполнителем документов ТПП пришла к заключению, что Исполнитель при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения своих обязательств - в действиях Исполнителя не усматривался умысел или неосторожность при выполнении своих обязательств. Вышеперечисленные обстоятельства являлсиь для Исполнителя чрезвычайными и непредотвратимыми, а, следовательно, в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016, определившего, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. При этом, вышеописанные, возникшие у Исполенителя, обстоятельства, наступление которых не являлись обычными в конкретных условиях, могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые не позволили Исполнителю в период с 12.08.2025 до 27.08.2025 выполнить свои обязательства по Договору, а также позволяло Исполнителю применить в необходимом случае нормы ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающие злоупотребление правом со стороны Заказчика ссылающегося только на обязанность исполнения обязательств по Договору и не принимающего объективные доказательства Исполнителя невозможности исполнения своих обязательств по Договору, связанные с обстоятельствами непреодолимой силы.

По состоянию на 18.08.2025 Исполнителем со стороны Заказчика было получено письмо с предложением расторгнуть Договор по обоюдному согласию виду нарушения Исполнителем сроков поставки оборудования (исх. N 02/287). 18.08.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил ответ на предложение о расторжении Договора, согласно которому в связи с фактической готовностью оборудования и обозначенными Исполнителем сроками поставки Исполнитель считал что расторжение Договора на указанном этапе выполнения Договора нецелесообразным. При этом, в указанном письме Исполнитель предложил Заказчику провести рабочую встречу в формате видеоконференцсвязи для обозначения позиции Исполнителя, а также возможного согласования возмещения ущерба за просрочку исполнения обязательств в виде предоставления дополнительной гарантии на оборудование.

Вместе с тем, представитель Исполнителя отметил, что ответ Исполнителем со стороны Заказчика не был получен.

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "Р" (ИНН: <...>; КПП: 772801001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.