Решение Кемеровское УФАС России от 26.09.2025 N 042/10/18.1-1920/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "26" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - Врио руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела ЖКХ,

транспорта и связи;

<...> - главного специалиста -

эксперта отдела контроля органов власти

В отсутствие заявителя <...> (действующей от лица<...> по доверенности), представителей администрации Таштагольского городского поселения, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-1920/2025,

14.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба <...>, (действующей от лица <...> по доверенности) (исх. б/н от 14.11.2025, вх. N 12921-ЭП/25) на действия организатора торгов - администрации Таштагольского городского поселения при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:34:0103015:151, площадью 1500 кв. м, местоположение: Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Таштагольское городское поселение, <...> земельный участок 54а, с разрешенным использованием земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (извещение: N 22000049900000000156, лот N 1).

По мнению Заявителя, организатор торгов нарушил порядок и срок заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.11.2025 (исх. N НК/11142/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1920/2025 было назначено на 24.11.2025 на 10 часов 30 минут.

20.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения администрации Таштагольского городского поселения на жалобу <...> (действующей от лица <...> на основании доверенности), в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными. 21.10.2025 победителем процедуры N 22000049900000000156, лот N 1 стала <...> (участвовавшая от лица <...>). При опубликовании протокола подведения итогов аукциона N 22000049900000000156, лот N 1 от 21.10.2025 Администрацией Таштагольского городского поселения на электронной площадке была указана информация, что договор аренды, подписанный на бумажном носителе, будет размещен на электронной площадке: "загрузить отсканированный подписанный договор". 24.10.2025 заказным письмом в адрес победителя торгов (Кемеровская область -Кузбасс, <...>) был направлен договор аренды земельного участка N 5449 от 22.10.2025, подписанный и.о. главы Таштагольского городского поселения в 2^-х экземплярах.

Изучив имеющиеся материалы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

18.09.2025 на основании распоряжения администрации Таштагольского городского поселения от 28.08.2025 N 638-р в соответствии со ст. ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ на электронной торговой площадке АО "Е" (https://178fz.roseltorg.ru/) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:34:0103015:151, площадью 1 500 кв. м, местоположение: Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Таштагольское городское поселение, <...> земельный участок 54а, с разрешенным использованием земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. (извещение: N 22000049900000000156, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок - 19.09.2025, 10:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 17.10.2025, 12:00 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 21.10.2025, 10:00 (МСК+4)

Начальная цена - 16 868 руб. 00 коп.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками N 22000049900000000156 от 20.10.2025 по лоту N 1 к участию в процедуре было допущено 6 участников.

Согласно протоколу подведения итогов N 22000049900000000156 от 21.10.2025 по лоту N 1 победителем торгов признана <...> (действующая от лица <...>), предложившая наибольшую цену лота в размер 77 564 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ

Согласно п. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

В силу статьей 191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с требованиями земельного законодательства организатор торгов - администрация Таштагольского городского поселения, обязан был направить победителю торгов проект договора в электронной форме, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее 05.11.2025 включительно.

Вместе с тем, договор аренды земельного участка N 5449, как следует из представленных копий почтовых документов, администрация Таштагольского городского поселения направила в адрес победителя торгов для подписания по Почте России 24.10.2025.

Таким образом, организатор торгов - администрация Таштагольского городского поселения при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:34:0103015:151 (извещение: N 22000049900000000156, лот N 1) нарушил требования п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу <...>, действующей от лица <...>, на действия организатора торгов - администрации Таштагольского городского поселения при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:34:0103015:151, площадью 1 500 кв. м, местоположение: Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Таштагольское городское поселение, <...> земельный участок 54а, разрешенным использованием земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (извещение: N 22000049900000000156, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать администрации Таштагольского городского поселения предписание о направлении победителю торгов договора аренды земельного участка N 5449 от 22.10.2025 подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с процедурой предусмотренной законодательством Российской Федерации, а именно в электронной форме.

3. Передать материалы жалобы N 042/10/18.1-1920/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.