Решение Смоленское УФАС России от 26.09.2025 N 067/10/39.12-819/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заявителя: (доверенность, паспорт), (доверенность, паспорт)

- ответчика: (доверенность, паспорт);

в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по рассмотрению обращений о внесении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведений о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и которые уклонились от их заключения, направляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления в порядке, установленном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС России от 14.04.2015 N 247/15), рассмотрев обращение Организатора торгов - Администрации о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Л в связи с ее уклонением от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 12.09.2025 поступило обращение организатора торгов - Администрации (далее - Организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о (далее также Победитель, Ответчик) - победителе аукциона на право заключения договора аренды (ежегодный размер арендной платы) земельного участка - государственная собственность которая не разграничена, площадью 9200 кв. м с кадастровым номером 67:03:0010120:1924 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское городское поселение, <...> с видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (Лот N 4) (извещение N, размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в связи с ее уклонением от заключения договора.

Комиссия, изучив материалы по обращению, заслушав пояснения Организатора торгов, Ответчика установила следующее.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Установлено, что 09.07.2025 организатором торгов на сайте http://www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 4 (лот N 4), в соответствии с которым:

- дата и время начала подачи заявок: 11.07.2025 09:00;

- дата и время окончания подачи заявок: 11.08.2025 17:30 (МСК);

- дата рассмотрения заявок:14.08.2025;

- дата и время начала проведения аукциона:18.08.2025 15:00;

- дата проведения торгов: 18.08.2025 15:00;

- начальная цена - 225 000,00 руб. (НДС не облагается);

- шаг аукциона - 6 750,00 руб. (3,00%);

- вид торгов - аренда и продажа земельных участков.

В составе размещенной документации приложен проект договора, в разделе 1 "Предмет договора", которого указаны следующие сведения: пункт 1.1 "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на -------- земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории ____________________ с кадастровым номером __________ площадью _____ кв. м, расположенный по адресу: ___________________(далее - Участок), для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: ___________________________, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) Участка (Приложение N 1 к настоящему Договору) и являющейся его неотъемлемой частью".

Согласно протоколу N 1 об определении участников (лот N 4) от 14.08.2025 на участие в торгах заявки подали 14 (четырнадцать) претендентов, которые были допущены к участию в торгах.

Согласно итоговому протоколу N 2 (лот N 4) от 19.08.2025 победителем торгов был признан претендент с регистрационным номером 4468 предложивший наибольшую цену размере 4 187 250 руб., который получил право на заключение договора аренды земельного участка.

Как было указано выше пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

25.08.2025 Организатором торгов в адрес Победителя направлен проекта договора аренды земельного участка для его подписания. Регламентированный срок для подписания договора не позднее 05.09.2025.

Однако в регламентированный срок договор аренды земельного участка Победителем не подписан.

В этой связи, Организатором торгов 08.09.2025 принято решение о признании уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка.

На заседании Комиссии представитель пояснил, что Организатором торгов в адрес Победителя направлен проект договора аренды земельного участка для его подписания.

Однако данный договор содержал сведения отличные от договора, который был размещен на сайте http://www.torgi.gov.ru, а именно: раздел 1 "Предмет договора" в договор добавлен пункт 1.2 следующего содержания: "Ограничения использования или обременения земельного участка:

- часть земельного участка площадью 6422 кв. м находится в водоохранной зоне р.Гжать и площадью 6657 кв. м - в охранной зоне стационарного пункта наблюдений Гидрологический пост III разряда Гагарин-река Гжать;

- весь земельный участок находится в групповой охранной зоне ГОХ-1 и зоне регулирования застройки РЗ-1".

При этом, данная информация опубликована не была и существенно влияет на объем использования земельного участка.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

При рассмотрении вопроса о включении или невключении лица в реестр недобросовестных участников аукциона нельзя ограничиться только формальной констатацией совершения ненадлежащих действий (бездействия) участником аукциона без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия, проанализировав представленные документы и пояснения Ответчика, не выявила в ее действиях недобросовестного поведения, поскольку отказ от подписания договора был обусловлен наличием разночтений в договорах (размещенном в извещении и направленном Победителю) сведений об арендуемом земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия Смоленского УФАС России,

Сведения о Л представленные Организатором торгов - Администрацией в связи с признанием его уклонившимся от заключения договора на право заключения договора аренды (ежегодный размер арендной платы) земельного участка - государственная собственность которая не разграничена, площадью 9200 кв. м с кадастровым номером 67:03:0010120:1924 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское городское поселение, <...> с видом разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (Лот N 4) (извещение N) в реестр недобросовестных участников аукциона не включать.