Решение Иркутское УФАС России от 26.09.2025 N 038/10/18.1-1501/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>

в отсутствие заявителя <...>;

при участии представителей организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска - <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федеральным законом N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось <...> обратился с жалобой на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в связи с организацией и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34, с кадастровым номером 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9", извещение N 22000020910000000307, лот N 1.

Заявитель считает, что организатор торгов допустил нарушение указав в разделе 7 извещения в качестве основного вида разрешенного использования "Строительная промышленность 6.6" вместо "Склады 6.9". Таким образом по мнению заявителя существенные условия договора не соответствуют предусмотренным в извещении.

Кроме того, заявитель считает, что организатор торгов в аукционной документации не указал информацию о наличии на земельном участке имущества. Таким образом, заявитель считает, что документация об аукционе содержит недостоверные сведения.

Заявитель также в доводах своей жалобы указывает на отсутствие в аукционной документации перечня документов, представляемых юридическими лицами.

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными в связи со следующим.

Постановлением администрации города Иркутска от 10.07.2025 г. N 031-06-490/25 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутска область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34" (далее - Постановление) принято решение о проведении аукциона на прав заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9".

Комитетом на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги www.torgi.gov.ru, а также на сайте администрации г. Иркутска www.admirk.ru размещено электронное извещение N 22000020910000000307, лот N 1 на прав заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9".

Приложением к данному электронному извещению являлись файл извещения в формате "Word", проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9", Постановление с указанием вида разрешенного использования "Склады 6.9" и фотографии земельного участка.

Информация о виде разрешенного использования "Строительная промышленность 6.6", указанная в формате "Word" приложения к основному электронному извещению, является технической ошибкой (опечаткой).

Комитет в своих возражениях указывает, что в границах земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000015:3417 отсутствует имущество не указанное в аукционной документации, что подтверждается Актом осмотра от 10.04.2025 г. N 32.

Объект, изображенный на фотографии, имеющейся в жалобе заявителя, располагается за границами данного земельного участка, что подтверждается также ортофотопланами 2000 НСПД/Геоинформационного портал (Публичной кадастровой картой).

Условия, предусмотренные в прикрепленном проекте договора аренды, соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, а аукционная документация содержит достоверные сведения.

Кроме того, Комитет в своих пояснениях указывает, что п. 8 извещения содержит исчерпывающий перечень документов предусмотренных ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и истребование иных документов является нарушением норм земельного законодательства.

На основании изложенного организатор торгов, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

Организатором торгов Постановлением администрации г. Иркутска от 10.07.2025 г. N 031-06-490/25 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутска область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34", принято решение о проведении торгов.

29.08.2025 г. на официальном сайте ГИС Торги (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "ЕЭТП" (www.roseltorg.ru) в сети "Интернет" опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34, с кадастровым номером 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9", извещение N 22000020910000000307, лот N 1.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Комиссия антимонопольного органа проанализировав доводы заявителя и возражения организатора торгов пришла к выводу о признании доводов жалобы заявителя необоснованными на основании следующего.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

В письме ФАС России от 25.09.2020 N ИА/83159/20 "О направлении рекомендаций по вопросу указания в извещении о проведении аукциона всех видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами землепользования и застройки" указывает на необходимость организаторам торгов в извещении о проведении аукциона указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34, с кадастровым номером 38:36:000015:3417, указаны следующие виды разрешенного использования:

1. Основные виды разрешенного использования:

- "Склады 6.9";

- "Хранение автотранспорта 2.7.1";

- "Деловое управление 4.1";

- "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции 1.15";

- "Предоставление коммунальных услуг 3.1.1";

- "Запас 12.3".

2. Условно разрешенные виды использования:

- "Объекты дорожного сервиса 4.9.1";

- "Производственная деятельность 6.0";

- "Медицинские организации особого назначения 3.4.3";

- "Специальная деятельность 12.2".

3. Вспомогательные виды использования:

- "Хранение автотранспорта 2.7.1";

- "Выставочно-ярмарочная деятельность 4.10";

- "М";

- "Предоставление коммунальных услуг 3.1.1";

- "Деловое управление 4.1";

- "Специальная деятельность 12.2".

Таким образом, организатор торгов указал в извещении все имеющиеся виды разрешенного использования земельного участка.

Информация о виде разрешенного использования "Строительная промышленность 6.6", указанная в разделе 7 извещения является технической ошибкой (опечаткой). Согласно электронному извещению на официальном сайте ГИС Торги основным видом разрешенного использования является "Склады 6.9".

В соответствии с п. 1.5 проекта договора аренды земельного участка цель использования земельного участка: Склады. Вид разрешенного использования земельного участка: Склады 6.9.

Таким образом, доводы заявителя о том, что существенные условия договора аренды, не соответствуют виду разрешенного использования являются необоснованными.

В части доводов об отсутствии в аукционной документации информации о наличии на земельном участке имущества, установлено следующее.

Согласно представленному организатором торгов Акту осмотра земельного участка от 10.04.2025 г. N 32 в ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34, с кадастровым номером 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, расположены травянистая растительность, кустарники, деревья. Земельный участок не огорожен, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

Санитарное состояние земельного участка хорошее. Доступ третьих лиц на территорию не ограничен. Рельеф местности: равнина.

Объект, указанный в жалобе заявителя, располагается за границами данного земельного участка, что подтверждается также схемой ортофотоплана 2000 НСПД/Геоинформационного портал (Публичной кадастровой картой).

Таким образом, доводы заявителя о наличии недостоверной информации в аукционной документации в части расположения на земельном участке имущества являются необоснованными.

Рассмотрев доводы о том, что аукционная документация не содержит перечень документов, предоставляемых юридическим лицом Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о их несостоятельности и необоснованности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34, с кадастровым номером 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9", извещение N 22000020910000000307, лот N 1, содержит полный и исчерпывающий перечень документов.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления на основании протокола о признании претендентов участниками N 22000020910000000307, лот N 1 от 15.09.2025 г. установлено, что заявителем подана заявка на участие в аукционе.

Таким образом, подав заявку на участие в аукционе заявитель согласился с условиями аукционной документации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в связи с организацией и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> земельный участок 34, с кадастровым номером 38:36:000015:3417, площадью 1068 кв. м, с видом разрешенного использования "Склады 6.9", извещение N 22000020910000000307, лот N 1, необоснованной;

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.