Решение Татарстанское УФАС России от 26.09.2025 N АР-04/8924

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАОУ "Л" (вх. N 9857 от 16.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 1011200001825000002 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений". Реестровый номер контракта: N 2161501244325000007, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ООО "П" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАОУ "Л" (вх. N 9857 от 16.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 1011200001825000002 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений". Реестровый номер контракта: N 2161501244325000007.

Извещение о проведении электронного аукциона N 1011200001825000002 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 25.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 390 453,54 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЗК1 ООО "П" было признан победителем закупки с ценовым предложением 4 234 579,45 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

04.04.2025 г. был заключен контракт между ООО "П" и ГАОУ "Л" N 10-2025 на сумму 4 234 579,45 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства на Оказание услуг по уборке помещений (далее - "услуги"), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Согласно пункту 1.3 Контракта Место оказания услуг: 420500, Республика Татарстан, <...>.

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31 декабря 2025 года включительно.

26.05.2025 г., 18.06.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлены Претензии N 123/25, 158/25 с просьбой незамедлительно принять меры по устранению нарушений условий Контракта.

Также Заказчиком 24.05.2025, 16.06.2025, 17.06.2025, 24.06.2025 и 03.09.2025 были составлены Акты фиксирования нарушения исполнения Контракта N 10-2025 от 04.04.2025 г. фиксирующие уход операторов уборки без объяснения, присутствие в дни полной загрузки только 2-4 человек, а не требуемых 6.

В связи с тем, что исполнителем нарушались существенные условия контракта, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 8.4 Контракта ГАОУ "Л" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04 апреля 2025 года N 10-2025.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "П" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03.09.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03.09.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 16 сентября 2025 года.

Из представленных пояснений и данных Исполнителя следует, что в период с апреля 2025 года по август 2025 года услуги по Контракту Заказчиком принимались ежемесячно и оплачивались в полном объеме с учетом загруженности объекта, что подтверждается подписанными Сторонами документами о приемке, мотивированных отказов от подписания документов о приемке Исполнитель не получал. Таким образом, Заказчиком были приняты услуги в фактически оказанном объеме без каких-либо уменьшений и предъявления недостатков, что подтверждается приемочной документацией.

С целью контроля выхода сотрудников и качества услуг на объекте систематически присутствовал менеджер Исполнителя. Контрактом прямо не прописан порядок обмена информацией по вопросу количества требуемых сотрудников на объекте, вследствие чего, информация от Заказчика поступала устно и по электронным каналам связи (мессенджер), в таком порядке менеджер принимал заявки Заказчика на уменьшение количество людей (переписка сохранена). Таким образом, уменьшение количества людей, вышедших на объект, связано с заявками Заказчика.

Исполнитель не получал претензии по недостаткам, которые явились основанием для отказа от исполнения Контракта, не была предоставлена возможность Исполнителю провести проверку и при выявлении недостатков устранить нарушения.

По недостаткам Исполнитель сообщил, что генеральная уборка помещений перед заездом детского лагеря была проведена в необходимом объеме, генеральные уборки проводятся систематически. Вместе с тем, согласно Описания услуг Приложения N 1 к Контракту об изменении режима работы Заказчик сообщает Исполнителю не менее чем за 2 рабочих дня до дня изменения. Формально-юридически Заказчик надлежащим образом не уведомляет Исполнителя ни о проведении генеральной уборки, ни о количестве необходимых сотрудников, более того, качество проведения любой уборки в том числе генеральной должно оцениваться Заказчиком в присутствии Исполнителя в порядке, предусмотренном Контрактом и ГОСТ 51870, что Заказчиком не было сделано за весь период исполнения Контракта, в том числе по претензиям, указанным в п. 1.2 настоящих Объяснений. Предъявленные Заказчиком недостатки не доказаны.

На заседании 22.09.2025 г. был объявлен перерыв на 23.09.2025 г. в 15:00, ввиду предоставления необходимых документов со стороны заказчика и исполнителя.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС было установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 1011200001825000002 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений". Реестровый номер контракта: N 2161501244325000007, не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "П" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Общество не уклонялось от исполнения условий контракта, и осуществляло действия, направленные на их исполнение.

Изучив представленные документы и видеоматериалы, Комиссией установлено, что однозначно подтвердить ненадлежащее оказание услуг со стороны Исполнителя не представляется возможным.

Помимо того, услуги, оказываемые Исполнителем с апреля по август, исполнялись им надлежащим образом, были приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме. Претензий со стороны ГАОУ "Л" относительно объема и качества оказанных услуг не предъявлялось.

Учитывая специфику предмета контракта, наличие в материалах дела противоположных мнений обеих сторон, Комиссия на момент рассмотрения обращения Заказчика не обладает достаточными доказательствами, свидетельствующими о недобросовестности поведения Исполнителя при исполнении своих обязательств по контракту.

Кроме того, представленная Заказчиком коллективная объяснительная с отказом выходить на работу и выполнять свои рабочие обязанности, ввиду отсутствия заработной платы, не может рассматриваться Комиссией должным образом, так как идентифицировать лиц, которыми был составлен данный документ, не представляется возможным, учитывая отсутствие у Комиссии договоров, заключенных ООО "П" с предполагаемыми сотрудниками по уборке помещений.

Комиссия также уточняет, что ООО "П" относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ООО "П" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Исполнителем и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Исполнителя были направлены на исполнение контракта. Доказательств умышленного и намеренного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Исполнителя Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что исполнитель должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 1011200001825000002 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений". Реестровый номер контракта: N 2161501244325000007.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.