Решение Алтайское УФАС России от 15.06.2026 N 022/10/18.1-767/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2026

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

от заявителя - ИП С.А.БА. - принял участие путем ВКС,

от организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Д<...> (по доверенности), В<...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП С.А.БА. (вх. N 6214/26 от 02.06.2026) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного на территории Курьинского района Алтайского края площадью 70,0 тыс.га (извещение N 22000163290000000190, лот N 1), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП С.А.БА. (вх. N 6214/26 от 02.06.2026) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного на территории Курьинского района Алтайского края площадью 70,0 тыс.га (извещение N 22000163290000000190, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что организатором торгов нарушена ч. 11 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закона N 209) в части сокращения срока подачи заявок. Кроме того, из содержания жалобы следует, что в извещении имеются противоречия относительно площади участка земель лесного фонда, перечень кварталов/выделов предоставляемых лесных участков противоречит сведениям схемы границ охотничьего угодья, в границах охотничьего угодья отсутствуют земельные участки, находящиеся в государственной собственности, что противоречит ч. 2 ст. 27 Закона N 209.

Запрос и ответ на него на странице торгов не размещены.

Рассмотрение жалобы было назначено на 10.06.2026 в 11 часов 00 минут (время местное).

10.06.2026 на заседании Комиссии УФАС заявитель на доводах жалобы настаивал.

Представители организатора торгов пояснили, что извещение о проведении аукциона размещено в сроки установленные ч. 5 ст. 28 Закона N 209-ФЗ. Расхождение площадей, указанных в аукционной документации и проекте охотохозяйственного соглашения связано с технической ошибкой при размещении документов на сайт, при размещении был неверно прикреплен проект охотохозяйственного соглашения.

Указанные в аукционной документации и проекте охотохозяйственного соглашения лесные участки, а также схема охотохохяйственного угодья были составлены на основании служебной записки начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Горно-Колыванскому лесничеству и письма главы Курьинского района Алтайского края (N 1497 от 03.10.2025), поступивших в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края для подготовки аукционной документации и объявления аукциона.

Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотохозяйственных соглашений регулируются Правилами использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных приказам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.03.2025 N 105 (далее Правила N 105).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона 209-ФЗ у исполнительного органа субъекта Российской Федерации существует обязательство предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотохозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией УФАС установлено, что 28.04.2026 на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение 22000163290000000190, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного территории Курьинского района Алтайского края площадью 70,0 тыс. га.

Дата и время начала подачи заявок - 30.04.2026 08:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 10.06.2026 09:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 23.06.2026 10:00 (МСК+4).

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона N 209 организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 5 ст. 28 Закона N 209-ФЗ).

Прием заявок на участие в аукционе прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю (ч. 11 ст. 28 Закона N 209-ФЗ).

Комиссией УФАС установлено и не оспаривается организатором торгов, что прием заявок на участие в оспариваемом аукционе прекратился ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. В связи с чем, в действиях организатора торгов установлено нарушение порядка организации торгов, а именно нарушение ч. 11 ст. 28 Закона N 209-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона 209-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты;

3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней;

4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и об уплачиваемых в течение года сборах за пользование объектами животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и произведения ставок сбора за пользование объектами животного мира и квот добычи охотничьих ресурсов за предшествующий год, а в случае их отсутствия - нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов за предшествующий год или норм допустимой добычи охотничьих ресурсов за предшествующий год;

7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона N 209-ФЗ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;

2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;

3) "шаг аукциона";

4) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - требование обеспечения заявки на участие в аукционе);

5) реквизиты счета, на который заявитель должен внести в случае признания его победителем аукциона плату за право заключить охотхозяйственное соглашение, срок и порядок внесения указанной платы;

6) проект охотхозяйственного соглашения;

7) сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должны быть заключены договоры аренды земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья и находящихся в государственной собственности (если распоряжение такими земельными участками и лесными участками осуществляется исполнительными органами субъекта Российской Федерации).

Кроме того, Комиссией УФАС установлено, организатором торгов не оспаривается, что в извещении документации об аукционе (проекте охотхозяйственного соглашения) имеются противоречия, в том числе, относительно общей площади участков земель лесного фонда (в извещении указано 17160 га, в проекте охотхозяйственного соглашения - 22813 га.

На Комиссии УФАС представители пояснили (также отражено в письменных пояснениях), что при размещении документов на сайте, при размещении было неверно прикреплен проект охотхозяйственного соглашения, таким образом, доводы жалобы в части противоречивой информации, размещенной в извещении о проведении торгов, документации о проведении аукциона признаются Комиссией УФАС обоснованными, в действиях организатора торгов установлено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 и п. 6 ч. 7 ст. 28 Закона N 209-ФЗ.

В части доводов жалобы о нарушении ч. 2 ст. 28 Закона 209-ФЗ Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (исполнительный орган субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно п. 2 Правил N 105 использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

В указанных действиях организатора торгов Комиссией УФАС нарушения порядка организации и проведения торгов, предусмотренного ст. 28 Закона N 209-ФЗ не установлено.

Кроме того, Законом N 209-ФЗ не предусмотрен порядок направления запроса документации, а также рассмотрения и направления ответа на запрос.

При этом согласно п. 10.1 документации об аукционе любой участник вправе направить в письменной форме организатору запрос о разъяснении положений документации об аукционе не позднее, чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Размещение на официальном сайте запросов и ответов на запросы документацией об аукционе не предусмотрено.

В течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса организатор аукциона направляет в письменной форме разъяснения положений документации об аукционе, если запрос поступил в срок, указный в п. 8.1 настоящей документации об аукционе.

Комиссией УФАС установлено, что 19.05.2026 и 25.05.2026 ИП С.А.ББ. в адрес организатора торгов направлены запросы на разъяснения документации об аукционе, 22.05.2026 и 28.05.2026 (соответствен) организатором торгов ИП С.А.БА. даны соответствующие ответы.

Комиссией УФАС в части рассматриваемого довода нарушений не установлено.

Комиссия УФАС изучив в совокупности все имеющиеся документы и материалы, с учетом установления в документации об аукционе противоречий, а также нарушения ч. 11 ст. 28 Закона N 209-ФЗ, приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании торгов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ИП С.А.БА. - обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края предписание об аннулировании торгов.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц организатора торгов к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.