Решение Красноярское УФАС России от 28.10.2025 N 024/10/99-3097/2025

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 206/25 от 20.10.2025 г. Инспекция

Красноярского УФАС России в составе: Х. - руководитель Инспекции, начальник отдела; члены Инспекции: П. - ведущий специалист-эксперт, М. - ведущий специалист-эксперт, К. - государственный инспектор, С. - государственный инспектор (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, котировочной комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме ЗК-N-12365/25 "Тикагрелор", извещение N 0119200000125012505 (далее - электронный запрос котировок), размещенного на электронной торговой площадке "ЭТП Газпромбанк".

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 20.10.2025 года, окончена 28.10.2025 года.

Проверяемый период: с 30.06.2025 (дата размещения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме) по 14.07.2025 (дата заключения государственного контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок в отношении рассматриваемого запроса котировок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок;

2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3. Описание объекта закупки;

4. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

5. Проект государственного контракта;

6. Государственный контракт N 2246621260725001383 от 14.07.2025;

7. Извещение о проведении электронного запроса котировок N 0119200000125012505;

8. Заявки участников электронного запроса котировок N 0119200000125012505;

9. Инструкция;

10. Иные документы, предоставленные заказчиком размещенные на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС).

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Проанализировав обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта, размещенной заказчиком в ЕИС, Инспекцией установлено, что при расчете начальной (максимальной) цены государственного контракта применялись метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и тарифный метод, расчет средневзвешенной цены на основании всех исполненных заказчиком государственных контрактов или договоров на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок за 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета, за исключением государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Инспекцией установлено, что извещение содержит, в том числе следующую информацию:

начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 815 163,52 (три миллиона восемьсот пятнадцать тысяч сто шестьдесят три рубля и пятьдесят две копейки) рубля, установлены требования к участнику закупки в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, также установлено требования к участнику закупки о предоставлении выписки из реестра лицензий или иной документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли или производства лекарственных средств для медицинского применения, выданной в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Инспекция приходит к выводу о том, что извещение о проведении электронного запроса котировок N 0119200000125012505 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС 30.06.2025, дата окончания срока подачи заявок 08.07.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был размещен в ЕИС 09.07.2025, не позднее установленной в извещении даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.07.2025.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, запросов от участников закупки не поступало.

Инспекцией также установлено, что извещение содержит все необходимые, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, документы.

В соответствии с информацией, представленной оператором электронной торговой площадки "ЭТП Газпромбанк" и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025, Инспекцией установлено, что заявку на участие в закупке подал 1 (один) участник с идентификационным номером 50.

Электронный запрос котировок был признан несостоявшимся виду того, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе). Данная заявка была признана соответствующей требованиям.

Победителем электронного запроса котировок признано Общество с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е"), в соответствии с реестром субъектов малого предпринимательства с 10.07.2023 имеет статус "малое предприятие".

В ходе проверки, не было установлено, что ООО "Е" не соответствует требованиям извещения.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

При анализе протокола подведения итогов, а также заявки участника электронного запроса котировок, Инспекцией установлено, что процедура рассмотрения заявок была проведена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями статьи 50 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки в ЕИС государственный контракт N 2246621260725001383 находится на стадии "Исполнение завершено".

Согласно данным ЕИС, на рассматриваемую закупку жалоб подано не было.

Анализ государственного контракта показал Инспекции, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки.

Инспекцией Красноярского УФАС России установлено, что государственный контракт и его проект составлены заказчиком в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция не установила в действиях заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, котировочной комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-12365/25 "Тикагрелор", извещение N 0119200000125012505, размещенного на электронной торговой площадке "ЭТП Газпромбанк".