Решение Кемеровское УФАС России от 26.09.2025 N 042/07/3-1485/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" сентября 2025

Решение в полном объеме изготовлено "26" сентября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика и Заявителя (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") от 15.09.2025 исх. б/н (вх. N 10390/25 от 16.09.2025) и материалы жалобы N 042/10/18.1-1460/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "СА" на действия заказчика - Открытое акционерное общество "СБ" (далее - ОАО "СБ", Заказчик) при проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку газа сжиженного для нужд ОАО "СБ", извещение о проведении которого было опубликовано 03.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515181808 (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком закупки нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" путем необоснованного отклонения заявки ООО "СА", как несоответствующей ее требованиям Документации о закупке.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.09.2025 N ТМ/8862/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1485/2025 было назначено на 24.09.2025. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1485/2025 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "СБ", утвержденным решением единственного акционера АО "Р" 19.12.2024 (далее - Положение о закупке), размещенным в ЕИС.

03.09.2025 ОАО "СБ" в ЕИС было размещено Извещение N ЗЦК-7896 от 28.08.2025 о проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку газа сжиженного для нужд ОАО "СБ" (далее - закупочная документация, документация).

В ходе проведения закупки поступили заявки от двух участников закупочной процедуры: ООО "СА" (ИНН <...>) и АО "К" (ИНН <...>). Обращения за разъяснениями документации не поступали.

12.09.2025 Закупочной комиссией принят протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупочной процедуре N ЗЦК-7896 от 28.08.2025 (ЕИС N 32515181808) из которого следует, что АО "К" (ИНН <...>) допущен к закупочной процедуре.

В соответствии с пунктом 4 Протокола N ЗЦК-7896 от 12.09.2025 заявка ООО "СА" была не допущена участию в связи с несоответствием заявки требованиям пунктов 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7 документации.

Согласно пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на. участие в закупке, а также требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 2.1 закупочной документации проводилась закупка способом запроса ценовых котировок (открытый, лотовый, неэлектронный, с правом проведения переторжки, одноэтапный, без проведения предварительного квалификационного отбора).

Согласно пунктов 6.7.1, 13.7 Положения о закупках закупочная документация при проведении ценовых котировок утверждается Заказчиком (Органоизатором закупки) и включает в себя (в та.м числе) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам процедуры закупки и перечень документов, представляемых участниками процедуры закупки для подтверждения их соответствия установленным требования.

Пунктом 4.1 закупочной документации установлено, что участники процедуры закупки должны направить следующие документы:

- анкету участника процедуры закупки (Форма N 1) на фирменном бланке предприятия;

- заявку на участие в закупочной процедуре (официальное предложение на фирменном бланке предприятия, содержащее информацию в соответствии с п. 4.2 Документации);

- пакет документов, указанных в п. 3.2 Документации.

В пункте 4.2 документации указано, что заявка оформляется в виде официального предложения на фирменном бланке предприятия и содержит следующую информацию:

4.2.1 Номер и дату закупочной процедуры (внутренней и номер публикации в ЕИС).

4.2.2 Наименование продукции (лота) (с указанием маркировок, ГОСТов, ТУ, серии, при наличии).

4.2.3 Количественные характеристики продукции (лота).

4.2.4 Наименование товара, а также полные и точные технические характеристики, функциональные (потребительские) свойства продукции.

4.2. Место, условия и сроки (период) поставки.

4.2.6 Стоимость продукции с учетом требований указанных в п. 2.7 документации, с обязательным указанием цены за единицу измерения и суммы с учетом НДС и цены за единицу измерения и суммы без учета НДС.

4.2.7 Форма, сроки и порядок оплаты.

4.2.8 Прочие сведения, подтверждающие требования, указанные в п. 2.9 документации

4.2.9 Производитель продукции.

Согласно п. 2.7 закупочной документации, п. 6 Извещения цена договора (лота) должна включать в себя стоимость продукции (лота), транспортные расходы до места поставки, все налоги, сборы (в том числе по страхованию), и другие обязательные платежи, которые Участник закупочной процедуры должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также дополнительные требования, указанные в документации о проведении закупочной процедуры, иные расходы.

В п. 2.5 документации, п. 5 Извещения указана начальная (максимальная) цена договора в размере 2 856 113 (два миллиона восемьсот пятьдесят шесть тысяч сто тринадцать) рублей 11 копеек, в том числе НДС (20%).

Комиссией установлено, что в прилагаемой заявке ООО "СА" информация о месте, условиях и сроках (периоде)поставки, форме, сроках и порядке оплаты отсутствовала. Также отсутствовала информация о стоимости продукции (цена договора) с указанием, что в себя она включает.

Также следует отметить, что п. 2.2 документации предусмотрен толеранс поставки в размере +/- 20% от объема отгружаемой продукции. В предоставленной заявке предусмотрен объем продукции без учета толеранса.

Согласно п. 6.1.2 закупочной документации в рамках рассмотрения заявок осуществляется последовательно:

- проверка заявок на соблюдение требований документации к оформлению заявок;

- проверка Участников процедуры закупки на соответствие требованиям документации;

- проверка документов, предоставляемых Участниками закупочной процедуры на соответствие требованиям закупочной документации;

- проверка товаров (работ, услуг), предлагаемых Участниками закупочной процедуры, а соответствие требованиям, установленным в закупочной документации.

Пунктом 13.8 Положения о закупках предусмотрено, что котировочная заявка должна соответствовать требованиям, указанным в извещении о запросе ценовых котировок и закупочной документации. В случае несоответствия участника закупки или заявки на участие в запросе ценовых котировок требованиям, установленным документацией и настоящим Положением, такие заявки не допускаются к участию в запросе ценовых котировок и такие участники закупки не признаются участниками запроса ценовых котировок.

Таким образом, Заявка ООО "СА" была отклонена Заказчиком, как не отвечающая требованиям, установленным закупочной документацией к оформлению заявок.

Изучив все документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя, указанные в жалобе, являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 и ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ОАО "СБ", Заказчик) при проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку газа сжиженного для нужд ОАО "СБ", необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, установленном гл.24 АПК РФ.