Решение Ставропольское УФАС России от 26.09.2025 N 026/06/106-2066/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., в присутствии представителей по доверенностям:

от ООО "МА" (далее - ООО "М", Заявитель)- Б. (посредством видео-конференц связи:), от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "С" (далее - ГБУЗ СК "С", Заказчик) - К. (присутствовал лично),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "МБ" на действия ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки путем запроса котировок в электронной форме N 0321200022025000853 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 26.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

26.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

16.09.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 22.09.2025 г. подал жалобу в Управление.

Согласно доводам жалобы "в извещении заказчик задекларировал, что в реестре российской промышленной продукции товар с характеристиками, соответствующими его потребности отсутствует. Вместе с тем в реестре Минпромторга содержится информация о товаре производителя ООО "МБ" с номерами записей 10592698, который соответствует товару, приобретаемому в рамках настоящей закупки по позиции 1".

Согласно требованиями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в соответствии с которым с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок, в том числе в рамках Закона N 44-ФЗ, должны устанавливаться предусмотренные меры по предоставлению национального режима, а именно:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению N 1875;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона N 44-ФЗ и положений ПП N 1875 Заказчиком по коду 32.50.50 и 32.50.13.190 относящемуся к Приложению N 2 Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в отношении закупаемых товаров: "код

КТРУ 32.50.50.000-00234 - Набор базовый для внутривенных вливаний", "32.50.50.000-00221 Набор базовый для внутривенных вливаний", "код КТРУ - 32.50.13.190-00350 Набор для переливания крови".

В соответствии с требованиями пп. а) п. 7 ПП N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что одним из приложений к извещению является уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Данная информация указана в качестве дополнительной в Извещении, а также указанные уведомления размещены в единой информационной системе в составе Извещения в виде приложенных файлов.

Представитель Заказчика пояснил, что в связи с тем, что на момент размещения закупки заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании) был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что в реестре российской промышленной продукции содержится информация о товаре с номером реестровой записи 10592698, который соответствует по характеристикам товару, приобретаемому в рамках настоящей закупки по позиции N 1 "Набор базовый для внутривенных вливаний Идентификатор: 191312485". Указанный товар зарегистрирован под наименованием: "Устройство полимерное для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильное <...>-"МБ" с иглой инъекционной 0,80х40,0 мм" Факт наличия соответствующего потребностям заказчика товара в реестре не опровергнут Заказчиком на заседании комиссии.

Таким образом, ГБУЗ СК "С" нарушены требования пп. а) п. 7 ПП N 1875 при описании объекта закупки.

При этом, следует отметить, что в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Из указанного следует, что декларирование заказчиком в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции, не влечет за собой нарушения прав и законных интересов участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, содержащую предложение о поставке включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров и номер реестровой записи. При наличии реестровой записи заявитель жалобы мог свободно подать заявку на участие в электронном аукционе и с учетом положений подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае признания комиссией по осуществлению закупок его заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, все остальные заявки, в которых будет указана только страна происхождения будут приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и соответственно будут отклонены.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг..." комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "МБ" на действия ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки путем запроса котировок в электронной форме N 0321200022025000853 "Поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "С" нарушившими требования ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп. а) п. 7 ПП N 1875. В связи с тем, что выявленные нарушения не могли повлиять на результаты определения поставщика обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.