Решение Северо-Осетинское УФАС России от 26.09.2025 N 015/06/106-648/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения муниципального образования "У", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

с участием представителя ООО НИИ "З"

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "У" (далее - МКУ МО МГП "У") при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300003125000033 на выполнение работ по внесению изменений (актуализация) в генеральный план и правила землепользования и застройки Моздокского городского поселения (далее Проект ГП, Проект ПЗЗ) (далее - Конкурс),

19 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО НИИ "З" на действия МКУ МО МГП "У" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия МКУ МО МГП "У" нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок, так как исходя из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16 сентября 2025 г. N 0310300003125000033 (далее - протокол итогов) оценка опыта была проведена без учета установленных условий.

По мнению Заявителя, Комиссией заказчика к оценке были приняты контракты (договоры), не предусматривающие выполнение научно-исследовательских работ и (или) контракты (договоры), предмет которых не предусматривал подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки в одном контракте (договоре).

Согласно протоколу подведения итогов максимальный балл (20 баллов с учетом весомости) был присвоен заявке Заявителя с идентификационным номером N 13 и еще заявкам шести участников с идентификационными номерами 1, 2, 5, 9, 12, 16.

Заявитель, являясь участником рынка работ по подготовке градостроительной документации, в том числе работ, сопоставимых с объектом закупки, как и другие участники данного рынка, осведомлен об имеющемся опыте у компаний-конкурентов. Ввиду специфики объекта закупки, информация о подобных контрактах является открытой и размещается в общем доступе на сайте https://zakupki.gov.ru в едином реестре контрактов.

Заявитель утверждает, что анализ контрактов, исполненных за пятилетний период до подачи заявок, позволяет утверждать, что среди компаний, осуществляющих градостроительную деятельность, нет такого количества участников, которые бы обладали опытом исполнения 50 контрактов, предусматривающих выполнение именно научно-исследовательских работ на подготовку генеральных планов и правил землепользования застройки (в одном контракте) и (или) научно-исследовательских работ на подготовку единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

По мнению Заявителя, комиссией заказчика при рассмотрении вторых частей заявок был применен подход, не соответствующий порядку рассмотрения и оценки заявок, установленному в извещении, что является нарушением частей 4 и 9 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы, МКУ МО "У" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

08 августа 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), МКУ МО "У", как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300003125000033 на выполнение работ по внесению изменений (актуализация) в генеральный план и правила землепользования и застройки Моздокского городского поселения (далее Проект ГП, Проект ПЗЗ) с начальной (максимальной) ценой контракта 4 366 666,66 рублей (далее - Извещение), в том числе проект контракта. Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369" (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604 может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом, в силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604 устанавливается также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такой детализирующий показатель критерия, как: "общее количество исполненных участником закупки договоров", по которому установлено предельное максимальное значение - 50 штук.

При этом, в пункте 2.1.1. раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

"Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров по аналогичной тематике предмета закупки: по подготовке проектов о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований, включающих выполнение научно-исследовательских работ на подготовку (корректировку/актуализацию) генеральных планов и правил землепользования и застройки (в одном договоре) и/или выполнение научно-исследовательских работ на подготовку единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования. Данные работы (услуги) должны быть поименованы в предмете контракта (договора) и (или) в описании объекта закупки (техническом задании), которое является неотъемлемой частью контракта (договора).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- Исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Согласно пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В силу части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов конкурса в электронной форме N 0310300003125000033 от 16.09.2025 года:

- к участию в Конкурсе допущено 16 участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

- по итогам оценки заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе максимальное количество баллов (по 20 баллов) присвоено участникам закупки с идентификационными номерами 1, 2, 5, 9, 12, 13 (то есть Заявителю) и 16.

При этом, из материалов дела следует, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе при оценке заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа не нарушен.

Кроме того, в силу части 4 статьи 106 Закона, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил документы и информацию, подтверждающую наличие в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе при оценке заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300003125000033 на выполнение работ по внесению изменений (актуализация) в генеральный план и правила землепользования и застройки Моздокского городского поселения (далее Проект ГП, Проект ПЗЗ).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.