Решение Алтайское УФАС России от 26.09.2025 N 022/07/3-1125/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2025

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя:

К<...>;

Членов Комиссии:

К<...>;

Д<...>;

с участием представителей:

от Заявителя - ООО "<...>" (ИНН:<...>)- представителя по доверенности Л<...>;

от Организатора торгов - КГКУ "Ц<...>" (ИНН:<...>) - представителей по доверенностям О<...>;

от Заказчика - КАУ "А<...>" (ИНН:<...>) - представителей по доверенностям К<...>;

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 10180-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия заказчика - КАУ "А" при проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку беспроводной микрофонной системы комплектной (извещение N 32515149884),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "П" (вх. N 10180-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия заказчика - КАУ "А" при проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку беспроводной микрофонной системы комплектной (извещение N 32515149884).

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что их заявка была неправомерно отклонена по основаниям, указанным в итоговом протоколе, поскольку характеристики не предусматривают конкретные показатели, в виду особенностей оборудования, а также сама документация допускает указание подобные значения характеристик. Мы считаем, что победитель закупки указал значения характеристик, не соответствующие фактическим, с целью недопущения отклонения заявки по данным основаниям.

Ко дню заседания Заказчиком были представлены письменные пояснения. В соответствии с пунктом 14.9.2.1 Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме с участием субъектов МСП должна содержать указанные заказчиком в извещении о проведении такого запроса котировок информацию и документы, а именно предложение участника закупки в отношении предмета закупки. При рассмотрении и оценке заявок комиссия руководствовалась Техническим заданием, по поз. 1.4 закупался товар "Передатчик" с характеристиками "Подавление помех по зеркальному каналу" со значением ">70" дБ, "Задержка" со значением "<2.9" мс, "Суммарный коэффициент гармонических искажений" со значением "<0,1" %. Указанное значение было размещено в графе 6 Таблицы Технического задания "Значение показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями извещения используются только точные цифровые или иные параметры".

Организатором торгов были представлены письменные пояснения, в которых было указано на то, что доводы жалобы являются необоснованными. Согласно Итоговому протоколу запроса котировок в электронной форме с участием МСП от 01.09.2025 г., в отношении заявки заявителя N 7 было принято решение: "Отклонить заявку на участие в запросе котировок в электронной форме с участием субъектов МСП в соответствии с подпунктом 1 пункта 14.10.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика. В заявке не представлена информация, предоставление которой предусмотрено пунктом 14.9.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика и подпунктом 1 (б) пункта 11.2 Раздела 11 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме с участием субъектов МСП (далее Извещение). В заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значению, установленному пунктом 21.3 Раздела 21 в части значения показателя "Подавление помех по зеркальному каналу", "Задержка", "Суммарный коэффициент гармонических искажений" по позиции "Передатчик" (поз. 1.4 Технического задания Заказчика)".

В ходе закупки никто не обращался к заказчику за разъяснением положений извещения, кроме того, победителем указаны характеристики, соответствующие требованиям извещения.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 12.09.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание не явился.

Представитель Организатора и Заказчика на заседание Комиссии явились, позицию, изложенную в пояснениях, поддерживали в полном объеме.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено до 19.09.2025 г. 13 час. 45 мин. (время местное).

В связи с техническими неполадками не удалось обеспечить функционирование ВКС, в связи с чем в заседании Комиссии объявлен перерыв до 23.09.2025 14 час. 00 мин.

В заседание Комиссии принял участие представитель Заявителя, позицию, изложенную в жалобе в полном объеме.

Представитель Организатора и Заказчика на заседание Комиссии явились, позицию, изложенную в пояснениях, поддерживали в полном объеме.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупке при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупке положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупке, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона о закупке, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупке заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупке предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупке, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 8.4.3. Извещения предусмотрено, что заявка участника запроса котировок в электронной форме подлежит отклонению в случае:

1) непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 11.2 извещения, в случае если предоставление указанных документов и (или) информации является для участника обязательным, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок;

2) наличия в документах и (или) информации, представленных участником закупки, недостоверных сведений на дату и время окончания подачи заявок на участие в таком запросе котировок;

3) несоответствия заявки требованиям извещения о закупке;

4) если в соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона о закупках заключение договора на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги не допускается.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11.2. Извещения заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующую указанную заказчиком информацию: предложение участника закупки в отношении предмета закупки содержащее наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара, в случае если такие информация и документы указаны в пункте 18.1 документации. Исчерпывающий список информации и документов, которые подтверждают страну происхождения товара, установлен в пункте 18.1 документации (при этом участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке), конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с позицией 1.4 Технического задания "Передатчик" должен был соответствовать следующим характеристикам: "Подавление помех по зеркальному каналу" со значением ">70" дБ, "Задержка" со значением "<2.9" мс, "Суммарный коэффициент гармонических искажений" со значением "<0,1" %.

Указанные значения были размещены в графе 6 Таблицы Технического задания "Значение показателя товара, при определении которого в соответствии с условиями извещения используются только точные цифровые или иные параметры".

Таким образом, участникам необходимо было указать точные(конкретные) показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с представленной информацией, в период подачи заявок никто не обращался к заказчику за разъяснениями в отношении Технического задания.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках следует, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Заявке ООО "П" был присвоен номер 7, настоящая заявка была признана несоответствующей требованиям и отклонена по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в запросе котировок в электронной форме с участием субъектов МСП в соответствии с подпунктом 1 пункта 14.10.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика. В заявке не представлена информация, предоставление которой предусмотрено пунктом 14.9.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика и подпунктом 1 (б) пункта 11.2 Раздела 11 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме с участием субъектов МСП (далее Извещение). В заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значению, установленному пунктом 21.3 Раздела 21 в части значения показателя "Подавление помех по зеркальному каналу", "Задержка", "Суммарный коэффициент гармонических искажений" по позиции "Передатчик" (поз. 1.4 Технического задания Заказчика)".

ООО "П" в своей заявке указали не точные показатели "Подавление помех по зеркальному каналу", "Задержка", "Суммарный коэффициент гармонических искажений" по позиции "Передатчик", в то время как в соответствии с требованиями Технического задания необходимо было указать конкретные значения. Таким образом, закупочная комиссия обоснованно отклонило настоящую заявку.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупке, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

Требования, предъявляемые к участникам оспариваемой закупки, к закупаемому товару, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные в Закупочной документации, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, к условиям исполнения договора.

В антимонопольный орган при рассмотрении настоящего дела поступили письменные ценовые предложения от потенциальных поставщиков, исходя из которых можно сделать вывод о том, что товар соответствующий требованиям Извещения может быть поставлен несколькими поставщиками.

В силу изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю не находит в действиях закупочной комиссии нарушений при отклонении заявки ООО "П".

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "П" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.