Решение Орловское УФАС России от 26.09.2025 N 057/10/18.1-491/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: заместитель председателя комиссии - <...>, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России; члены комиссии: <...>, ведущий специалист -эксперт отдела естественных монополий и рекламы, <...>, специалист - эксперт отдела естественных монополий и рекламы в очной форме, а также посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

в присутствии:

- заявителя - ИП В.

- доверенных представителей Заказчика - ООО "АА" <...> (доверенность б/н от 12.09.2025 г.), <...> (доверенность б/н от 12.09.2025 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия Заказчика - ООО "АБ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, "Поставка Сжиженного углеводородного газа (СУГ)" для нужд ООО "АБ" (на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 32515178992, далее - Аукцион) (далее - Жалоба),

1. Из Жалобы следует, что при организации Аукциона Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства, а именно: неправомерно объединены в одну закупку поставки СУГ через несколько АГЗС, расположенных в отдаленных населенных пунктах Орловской области, так как не все участники рынка имеют АГЗС в нужном количестве в указанных местах. Данное требование приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки. Объединение в одну закупку поставку СУГ через несколько АГЗС на столь значительном удалении ограничивает круг участников, исключая из конкуренции тех, кто готов выполнить поставку СУГ через АГЗ только на одном из объектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

10.09.2025 уведомление N 057/10/18.1-491/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, а также направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-491/2025 было назначено на 17.09.2025.

17.09.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 26.09.2025.

До рассмотрения Жалобы в Управление поступили письменные пояснения Заказчика, которые были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы в Управление поступили дополнительные письменные пояснения Заявителя, которые также были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы заявитель поддержал свои доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика сообщили, что доводы Жалобы являются несостоятельными и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.

Комиссия, заслушав пояснения Заявителя, представителей Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно подпункту 2 Раздела 1 Документации Заказчика предметом Аукциона является "Поставка Сжиженного углеводородного газа (СУГ)", согласно техническому заданию (Приложение N 1 к документации) для нужд ОО "АБ".

Согласно пункту 2 Технического задания Документации Заказчика места и условия поставки товаров: Поставщик осуществляет поставку СУГ путем заправки автотранспорта заказчика на АГЗС в городе Орел, городе Ливны, городе Мценск и в Кромском районе Орловской области в круглосуточном режиме. На АГЗС производится выдача чеков терминала, с указанием номенклатуры и количества отпущенного топлива.

Возможность заправки на автозаправочных станциях Поставщика

Минимальное количество единиц требуемого оборудования

АГЗС в городе Орле, Ливны,

Мценск, Мценском и Кромском районе Орловской области

Наличие:

не менее 2 АГЗС на территории г. Орла, не менее 1 АГЗС в г. Ливны, не менее 1 АГЗС в г. Мценске.

не менее 1 АГЗС в Кромском районе.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что для обеспечения экономической эффективности работы предприятия необходимо осуществлять заправку СУГ подвижного состава предприятия у единого поставщика, что обеспечит поставку топлива единого качественного состава.

Изучив представленные материалы, а также положения законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, Комиссия отмечает, что при формировании предмета закупки заказчики в закупочной документации устанавливают требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Однако, при установлении вышеуказанных требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не могут приводить к ограничению числа участников закупок.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что согласно Извещению, Документации Заказчиком в один лот закупки объединены выполнение услуг по поставке СУГ для нужд ООО "АБ" на территориях, находящихся на значительном удалении друг от друга (разные районы Орловской области).

Однако, ранее ООО "АБ" проводило аналогичные закупки на поставку СУГ через АГЗС только на одном из объектов Орловской области (извещения NN 32414118401, 32414315549, 32514495616).

Вместе с тем, Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что объединение выполнение услуг на территории нескольких муниципальных образований Орловской области, в том числе находящихся на значительном отдалении друг от друга, в один лот исключает возможность участия в Аукционе лиц, заинтересованных в оказании услуг только на территории одного административно-территориального образования, а также ограничивает доступ к участию в закупке в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2.1.4 первой части заявки на участие в рассматриваемом Аукционе участникам необходимо указать перечень АГЗС поставщика в городе Орле, Ливны, Мценск и Кромского района Орловской области.

При этом Комиссией из открытых источников установлено, что на территории Кромского района Орловской области расположена только одна АГЗС, а для открытия новых АГЗС необходима регистрация ПАГЗС в органах Ростехнадзора, что естественно занимает значительное количество времени. Следовательно, принять участие в рассматриваемых торгах может только один участник, в собственности которого находятся АГЗС во всех районах: г. Орел, г. Ливны, г. Мценск, Кромской район, т.е владелец в том числе указанной выше АГЗС, расположенной в Кромском районе.

При этом на заседании Комиссии представители Заказчика не представили доказательств, свидетельствующих о том, заправка СУГ подвижного состава предприятия у разных поставщиков приведет к потере качества заправляемого топлива.

Таким образом, формирование Заказчиком предмета закупки путем объединения в один лот поставки СУГ через несколько АГЗС, расположенных в различных населенных пунктах Орловской области, влечет ограничение количества участников Аукциона.

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное Комиссия считает целесообразным передать в установленном порядке материалы настоящего дела для рассмотрения в соответствии с требованиями Закона "О защите конкуренции" вопроса о наличии/отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего лот по предмету закупки, нарушают пункт 2 части 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП В. обоснованной.

2. Признать ООО "АБ" нарушившим пункт 2 части 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "АБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением.

4. Приостановление проведения Аукциона отменить.

5. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях ООО "АБ" признаков нарушения антимонопольного законодательства.

6. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.