Решение Орловское УФАС России от 26.09.2025 N 057/10/18.1-492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: заместитель председателя комиссии - <...>, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России; члены комиссии: <...>, ведущий специалист -эксперт отдела естественных монополий и рекламы, <...>, специалист - эксперт отдела естественных монополий и рекламы в очной форме, а также посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

в присутствии:

- заявителя - ИП Д.

-доверенных представителей Заказчика - ООО "АА" <...> (доверенность б/н от 12.09.2025 г.), <...> (доверенность б/н от 12.09.2025 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия Заказчика - ООО "АБ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, "Поставка Сжиженного углеводородного газа (СУГ)" для нужд ООО "АБ" (на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 32515178992, далее - Аукцион) (далее - Жалоба),

Из Жалобы следует, что при организации Аукциона Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства, а именно:

1) Требование Заказчика к участнику закупки, установленное в пп. 6 п. 11 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона Документации Заказчика, а именно: отсутствие ареста на имущество, является избыточным, так как Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не устанавливает данное требование к участникам.

2) В Документации Заказчика, а именно в п. 1.2. Проекта договора указано, что количество каждой партии СГУ отпускается на основании талонов на заправку от Заказчика, согласовывается Сторонами в момент выборки на АГЗС и указывается в ведомости на заправку. Ведомость подписывается уполномоченным лицом заказчика и заверяется подписью Поставщика. Однако, данное условие Договора, как следует из жалобы, делает почти невыполнимым поставку СУГ, более того, отсутствует расшифровка понятия "поставка СУГ", в связи с чем данное требование нарушает часть 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", так как такие действия могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

3) Заказчиком неправомерно объединены в одну закупку поставки СУГ через несколько АГЗС, расположенных в отдаленных населенных пунктах Орловской области, так как не все участники рынка имеют АГЗС в нужном количестве в указанных местах. Данное требование приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

4) Заказчиком не установлено требование в Документации требование в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

10.09.2025 уведомление N 057/10/18.1-492/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, а также направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-492/2025 было назначено на 17.09.2025.

17.09.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 26.09.2025.

До рассмотрения Жалобы в Управление поступили письменные пояснения Заказчика, которые были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы в Управление поступили дополнительные письменные пояснения Заявителя, которые также были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы заявитель поддержал свои доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика сообщили, что доводы Жалобы являются несостоятельными и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.

Комиссия, заслушав пояснения Заявителя, представителей Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что согласно п. 1.13.1 Раздела 1.13 "Требования к участникам закупки" Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - Положение о закупке) к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участника закупки требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки;

2) соответствие участника закупки требованиям документации о закупке и настоящего Положения;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и решения об открытии конкурсного производства;

4) не приостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки участника;

5) отсутствие сведений об участниках закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ.

6) отсутствие ареста на имущество и т.д.

Таким образом, Положением о закупке прямо предусмотрено, что у участника закупки не должно быть ареста на имущество.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика в части установления требования в Информационной карте электронного Аукциона, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, об отсутствии ареста на имущество.

2. Довод Заявителя о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при установлении требований Заказчиком отпуска партий СУГ на основании талонов образует самостоятельный предмет для рассмотрения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона О защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное Комиссия считает целесообразным передать в установленном порядке материалы настоящего дела для рассмотрения в соответствии с требованиями Закона О защите конкуренции вопроса о наличии/отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства.

3. В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно подпункту 2 Раздела 1 Документации Заказчика предметом Аукциона является "Поставка Сжиженного углеводородного газа (СУГ)", согласно техническому заданию (Приложение N 1 к документации) для нужд ОО "АБ".

Согласно пункту 2 Технического задания Документации Заказчика места и условия поставки товаров: Поставщик осуществляет поставку СУГ путем заправки автотранспорта заказчика на АГЗС в городе Орел, городе Ливны, городе Мценск и в Кромском районе Орловской области в круглосуточном режиме. На АГЗС производится выдача чеков терминала, с указанием номенклатуры и количества отпущенного топлива.

Возможность заправки на автозаправочных станциях Поставщика

Минимальное количество единиц требуемого оборудования

АГЗС в городе Орле, Ливны,

Мценск, Мценском и Кромском районе Орловской области

Наличие:

не менее 2 АГЗС на территории г. Орла, не менее 1 АГЗС в г. Ливны, не менее 1 АГЗС в г. Мценске.

не менее 1 АГЗС в Кромском районе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что для обеспечения экономической эффективности работы предприятия необходимо осуществлять заправку СУГ подвижного состава предприятия у единого поставщика, что обеспечит поставку топлива единого качественного состава.

Изучив представленные материалы, а также положения законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, Комиссия отмечает, что при формировании предмета закупки заказчики в закупочной документации устанавливают требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Однако, при установлении вышеуказанных требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не могут приводить к ограничению числа участников закупок.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что согласно Извещению, Документации Заказчиком в один лот закупки объединены выполнение услуг по поставке СУГ для нужд ООО "АБ" на территориях, находящихся на значительном удалении друг от друга (разные районы Орловской области).

Однако, ранее ООО "АБ" проводило аналогичные закупки на поставку СУГ через АГЗС только на одном из объектов Орловской области (извещения NN 32414118401, 32414315549, 32514495616).

Вместе с тем, Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что объединение выполнение услуг на территории нескольких муниципальных образований Орловской области, в том числе находящихся на значительном отдалении друг от друга, в один лот исключает возможность участия в Аукционе лиц, заинтересованных в оказании услуг только на территории одного административно-территориального образования, а также ограничивает доступ к участию в закупке в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2.1.4 первой части заявки на участие в рассматриваемом Аукционе участникам необходимо указать перечень АГЗС поставщика в городе Орле, Ливны, Мценск и Кромского района Орловской области.

При этом Комиссией из открытых источников установлено, что на территории Кромского района Орловской области расположена только одна АГЗС, а для открытия новых АГЗС необходима регистрация ПАГЗС в органах Ростехнадзора, что естественно занимает значительное количество времени. Следовательно, принять участие в рассматриваемых торгах может только один участник, в собственности которого находятся АГЗС во всех районах: г. Орел, г. Ливны, г. Мценск, Кромской район, т.е владелец в том числе указанной выше АГЗС, расположенной в Кромском районе.

При этом на заседании Комиссии представители Заказчика не представили доказательств, свидетельствующих о том, заправка СУГ подвижного состава предприятия у разных поставщиков приведет к потере качества заправляемого топлива.

Таким образом, формирование Заказчиком предмета закупки путем объединения в один лот поставки СУГ через несколько АГЗС, расположенных в различных населенных пунктах Орловской области, влечет ограничение количества участников Аукциона.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего лот по предмету закупки, нарушают пункт 2 части 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

4. В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках определено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным Законом О закупках, определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

В обосновании своей позиции о неприменении Постановление N 1875 Заказчик ссылается на абзац 1 подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, согласно которому предусмотренные пунктом 1 настоящего Постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" настоящего пункта.

При этом, согласно подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления:

применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с Документацией закупки запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен.

Исходя из положений пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, в соответствии с выпиской из Единого реестра юридических лиц ООО "АБ" данное Общество не является государственной корпорацией, государственной компанией, публично-правовой компанией, субъектом естественных монополий, организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономным учреждением, а также хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; дочерним хозяйственным обществом, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам; дочерним хозяйственным обществом, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит вышеуказанным дочерним хозяйственным обществам, таким образом, Комиссия не принимает довод Заказчика о том, что ООО "АБ" относится к заказчикам, применяющим минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, в соответствии с абзацем 2 подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875, пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках а, следовательно, ООО "АБ" не применяет меры национального режима.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства, а именно: пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Д. обоснованной в части.

2. Признать ООО "АБ" нарушившим пункт 2 части 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9, пункт 1 части 10 статьи 4, пункт 8.3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением, ООО "АБ" не выдавать связи с наличием ранее выданного предписания по делу N 057/10/18.1 - 491/2025 от 26.09.2025

4. Приостановление проведения Аукциона отменить.

5. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях ООО "АБ" признаков нарушения антимонопольного законодательства.

6. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.