Решение Приморское УФАС России от 26.09.2025 N 025/06/105-1002/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу АО "Н"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: П. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба АО "Н" на действия комиссии Заказчика - КГУП "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-изыскательской документации и получение положительного заключения результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации в органе государственной экспертизы (КГАУ "Примгосэкспертиза") по объекту: "Создание инженерной инфраструктуры для обеспечения водоснабжением, водоотведением объектов федерального круглогодичного морского курорта с туристско-рекреационной специализацией "Курорты Приморья" в Хасанском муниципальном округе". Адрес (местонахождение): Хасанский муниципальный округ Приморского края, в том числе проектирование" (система водоснабжения) (извещение N 0820500000825005238) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ):

- Заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе;

- протокол составлен с нарушением требований действующего законодательства;

- порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован с нарушением требований.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2025 N ПРОII1 заявка с идентификационным номером 2282310 отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям".

В нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2025 N ПРОII1 не содержит обоснование решения и указания положений Закона N 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что участник закупки с идентификационным номером 2282310 не соответствовал дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении закупки (позиция 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определено, что при осуществлении закупок на по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Во исполнение требований Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 Заказчиком установлены соответствующие дополнительные требования.

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определены следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также установлены следующие информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования определены в извещении о проведении конкурса.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 2282310 установлено, что в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта участником закупки представлен государственный контракт N 6/2022 (ИКЗ 221272111785925400100100290017112244).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта N 6/2022 Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту - "ПБ".

Поскольку предметом контракта не являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонения участника закупки не противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что положением пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, протокол подведения рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2025 N ПРОII1 содержит не надлежащее основание для отклонения заявки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения пункта 2 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем сведения о том, что вышеуказанное нарушение Закона N 44-ФЗ повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют.

Относительно довода в части отсутствия оценки заявок в протоколах, размещенных в Единой информационной системе установлено следующее.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Указанный перечень информации, подлежащий указанию в протоколе, является исчерпывающим.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2025 N ПРОII1 содержатся присвоенные значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, а также указаны решения каждого члена комиссии по осуществлению закупок о признании второй части заявки соответствующей извещению о проведении закупки и оценке второй части заявки по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" являются показателями оценки по критерию "Квалификация участников закупки", поименованному в пункте 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ.

При этом, в требованиях к содержанию протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в частях 13, 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, не перечислена обязанность Заказчика указывать информацию о присвоенных значениях по показателям оценки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

В отношении довода в части несоответствия установленных критериев оценки требованиям действующего законодательства Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, дата и время окончания срока подачи заявок - 12.09.2025 09:00 (МСК+7).

Жалоба Заявителя на положения извещения о закупке подана в Приморское УФАС России с использованием единой информационной системы в 15:27 22.09.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе.

Следовательно, довод Заявителя на положения Извещения не подлежит рассмотрению Комиссией Приморского УФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу АО "Н" на действия комиссии Заказчика - КГУП "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-изыскательской документации и получение положительного заключения результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации в органе государственной экспертизы (КГАУ "Примгосэкспертиза") по объекту: "Создание инженерной инфраструктуры для обеспечения водоснабжением, водоотведением объектов федерального круглогодичного морского курорта с туристско-рекреационной специализацией "Курорты Приморья" в Хасанском муниципальном округе". Адрес (местонахождение): Хасанский муниципальный округ Приморского края, в том числе проектирование" (система водоснабжения) (извещение N 0820500000825005238) необоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.