Решение Кемеровское УФАС России от 26.09.2025 N 042/10/18.1-1475/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "26" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти

При участии: заявителя - <...>, с использованием ВКС, в отсутствии представителей Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа (далее - КУМС Прокопьевского муниципального округа), рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-1475/2025,

16.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по электронной почте поступила жалоба <...> (исх. б/н от 15.09.2025, вх. N 10366-ЭП/25) на действия организатора торгов - КУМС Прокопьевского муниципального округа при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества посредством публичного предложения: жилого помещения с кадастровым номером 42:21:0802006:692, общей площадью 22,1 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, м. о. Прокопьевский, пгт. Краснобродский, ул. Новая, дом 55, квартира N 96 (Извещение: N 22000009960000000139, лот N 1).

По мнению Заявителя, организатор торгов - КУМС Прокопьевского муниципального округа нарушил срок заключения договора по итогам торгов, признав <...> раньше регламентированного срока уклонившимся от заключения указанного договора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 17.09.2025 (исх. N НК/8781/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1475/2025 было назначено на 25.09.2025 на 10 часов 30 минут.

Уведомлением о переносе времени, рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1475/2025 назначено на 24.09.2025 на 11 ч. 00 мин.

23.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения КУМС Прокопьевского муниципального округа на жалобу <...>, в соответствии с которым считает доводы жалобы необоснованными. Согласно протоколу о результатах аукциона N U22000009960000000139-3 от 22.08.2025 данный участник стал победителем. Проект договора купли-продажи муниципального имущества N 2025.79049 был направлен участнику на подписание 26.08.2025 в 09:38 (по московскому времени). В соответствии с ч. 13 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ), крайний срок подписания договора - 28.08.2025. Указанный договор <...> в срок подписан не был. 29.08.2025 в 05:28 (по московскому времени) организатором торгов <...> был направлен акт об уклонении участника от подписания договора.

24.09.2025 <...>, участвовавший в ходе заседания комиссии, подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лицо, участвовавшее в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

22.08.2025 на основании распоряжения администрации Прокопьевского муниципального округа N 430-лс от 09.11.2022 КУМС Прокопьевского муниципального имущества разместил на электронной торговой площадке ООО "Р" (http://www.rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества посредством публичного предложения жилого помещения с кадастровым номером 42:21:0802006:692, общей площадью 22,1 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, м. о. Прокопьевский, пгт. Краснобродский, ул. Новая, дом 55, квартира N 96 (Извещение: N 22000009960000000139, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок - 22.07.2025,04:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 20.08.2025,19:59 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 22.08.2025,09:00 (МСК+4);

Начальная цена - 329 000 руб. 00 коп.;

Шаг аукциона - 19 650 руб. 00 коп.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками N U22000009960000000139-1 от 21.08.2025 по лоту N 1 на участие в аукционе подана 1 заявка от <...>

По результатам рассмотрения заявок на участие в продаже имущества посредством публичного предложения в электронной форме был допущен к дальнейшему участию по лоту N 1 участник - <...>

В соответствии с протоколом о результатах публичного предложения N U22000009960000000139-3 от 22.08.2025 (09:30:53) победителем торгов по лоту N 1 стал - <...>

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ способом приватизации государственного и муниципального имущества в том числе является, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения), за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 настоящего Федерального закона, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

Согласно ч. 13 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ не позднее чем через пять рабочих дней с даты проведения продажи посредством публичного предложения с победителем заключается договор купли-продажи.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, календарной датой продажи посредством публичного предложения муниципального имущества является 22.08.2025 (пятница), следующим рабочим днем является 25.08.2025 (понедельник), соответственно регламентируемый срок подписания договора <...> является 29.08.2025.

На основании изложенного, организатор торгов - КУМС Прокопьевского муниципального округа нарушил срок заключается договора купли-продажи с победителем торгов <...>, составив в день заключения указанного договора (29.08.2025) Акт об уклонении участника аукциона купли-продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, нарушив своими действиями ч. 13 ст. 23 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Управление антимонопольной службы по Кемеровской области отмечает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации выдать предписание о заключении организатором торгов - КУМС Покопьевского муниципального округа вышеуказанного договора с победителем торгов не представляется возможным в связи с тем, что истек срок для заключения данного договора.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - КУМС Прокопьевского муниципального округа при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества посредством публичного предложения: жилого помещения с кадастровым номером 42:21:0802006:692, общей площадью 22,1 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, м. о. Прокопьевский, пгт. Краснобродский, ул. Новая, дом 55, квартира N 96 (Извещение: N 22000009960000000139, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать КУМС Прокопьевского муниципального округа предписание об аннулировании акта об уклонении участника аукциона от подписания договора купли-продажи муниципального имущества посредством публичного предложения от 29.08.2025.

3. Передать материалы жалобы N 042/10/18.1-1475/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.