Решение Красноярское УФАС России от 26.09.2025 N 024/07/3-2768/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Л" на действия организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по установке металлического ограждения территории молодежного форума "Территория инициативной молодежи" (извещение N 32515209324) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 22.09.2025 поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 18718-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 26.09.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 07.04.2025), представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 24.09.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатором торгов неправомерно не продлен срок подачи заявок на участие в закупки после внесения изменений в документацию о закупке, не внесены в закупочную документацию изменения в части окончания срока подачи запроса разъяснений положений документации о закупке.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым обязанность по продлению срока подачи заявок на участие в закупе, внесению в закупочную документацию изменений в части окончания срока подачи запроса разъяснений положений документации о закупке у организатора торгов отсутствовала.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по установке металлического ограждения территории молодежного форума "Территория инициативной молодежи", с начальной (максимальной) ценой договора 15 344 654,94 рублей.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "Ц", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 1 части 3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение о проведении конкурса в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Идентичные требования к сроку размещения извещения о проведении конкурса установлены в пункте 19.3 Положения о закупках.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, извещение и документация о проведении закупки размещена организатором торгов в ЕИС 12.09.2025, срок окончания подачи заявок установлен до 10:00 22.09.2025. Также из информации, содержащейся в ЕИС, следует, что 17.09.2025 организатором торгов в документацию о закупке внесены изменения, размещена новая редакция закупочной документации, срок подачи заявок на участие в закупке не продлен.

Частью 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Идентичные требования установлены в пункте 5.5.4 Положения о закупках, пункте 19.3 закупочной документации.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках, закупочной документации следует обязанность организатора торгов по продлению срока подачи заявок, в случае внесения изменений в документацию о закупке, таким образом, чтобы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в закупке, что, в данном случае, составляет 4 дня.

Как указывалось ранее, изменения в документацию о закупке внесены организатором торгов 17.09.2025, срок окончания подачи заявок - 22.09.2025. Указанное означает, что изменения в документацию о закупке внесены организатором торов за 4 дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что в силу требований, установленных в части 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в пункте 5.5.4 Положения о закупках, пункте 19.3 закупочной документации, свидетельствует об отсутствии у организатора торгов обязанности по продлению срока подачи заявок на участие в закупке.

При указанных выше обстоятельствах, у организатора торгов также отсутствует обязанность по продлению срока окончания подачи заявок на три рабочих дня, предусмотренная условиями извещения о проведении закупки, на которую ссылается заявитель, поскольку указанные условия извещения о проведении закупки не отвечают требованиям части 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, пункта 5.5.4 Положения о закупках, которые, в свою очередь, являются приоритетными.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, обязанность по продлению срока подачи заявок на участие в закупке, вопреки доводам заявителя, у организатора торгов отсутствует.

Согласно части 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Идентичное требование установлено в пункте 19.2 закупочной документации.

Согласно извещению о проведении закупки заказчик вправе не осуществлять разъяснения положений документации о закупке в случае, если запрос на разъяснения положений документации поступил позднее, чем 16.09.2025, то есть, в данном случае (с учетом срока окончания подачи заявок - 22.09.2025), менее чем за 3 рабочих дня, что соответствует требованиям части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

При этом, отсутствие на электронной торговой площадки технической возможности на подачу запроса разъяснений положений закупочной документации, на которую ссылается заявитель, при указанных выше обстоятельствах, не свидетельствует о нарушении организатором торгов требований Закона N 223-ФЗ, с корреспондирующей обязанностью организатора торгов по внесению изменений в документацию о закупки, в части окончания срока для дачи разъяснений положений закупочной документации, при несоблюдении которого организатор торгов вправе (а не обязан) не осуществлять разъяснения положений закупочной документации.

На основании вышеизложенного соответствующий довод заявителя признан Комиссией несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" на действия организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по установке металлического ограждения территории молодежного форума "Территория инициативной молодежи" (извещение N 32515209324) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.