Решение Краснодарского УФАС России от 15.06.2026 N 023/10/18.1-2593/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

заместитель руководителя Управления;

члены комиссии:

начальник отдела контроля органов власти Управления;

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя организатора торгов, а также победителя торгов,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей заявителя, оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу Щ (вх. 17593-ЭП/26 от 04.06.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - управления муниципального имущества администрации муниципального образования Павловский район при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1888 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:0203002:1915 (извещение N 21000010660000000109, лот N 2 от 21.05.2026, опубликовано на сайте www. torgi.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба Щ (вх. 17593-ЭП/26 от 04.06.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - управления муниципального имущества администрации муниципального образования Павловский район при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1888 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:0203002:1915 (извещение N 21000010660000000109, лот N 2 от 21.05.2026, опубликовано на сайте www. torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 15 июня 2026 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы в проект договора необоснованно включено условие о запрете уступки прав и обязанностей по договору.

Организатор торгов доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция организатора торгов приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

21.05.2026 организатором торгов - управление муниципального имущества администрации муниципального образования Павловский район на сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение N 21000010660000000109 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1888 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:0203002:1915 (лот N 2).

Согласно извещению

Дата и время начала подачи заявок - 22.05.2026 12:00 (мск);

Дата и время окончания подачи заявок - 04.06.2026 12:00 (мск);

Дата проведения торгов - 10.06.2026 10:00 (мск);

Начальная цена - 2 317,99 руб.

Торги проведены в соответствии с положениями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 4.2.7 проекта договора арендатор не вправе передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка.

В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Однако, пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что если заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357 по делу N А32-37905/2020, между предписаниями пункта 9 статьи 22 ЗК РФ и пункта 7 статьи 448 ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как вторая касается передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых установлено обязательное проведение торгов, что воплощает публичный интерес, связанный в том числе с развитием конкуренции.

Подобный подход обусловлен необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур (Определение Конституционного Суда РФ от 16.05.2024 N 1123-О).

Установлено, что в связи с поступлением заявления, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, на сайте ГИС Торги опубликовано извещение N 21000010660000000088 о возможном предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1885 кв. метров, в границах кадастрового квартала 23:24:0203002.

В силу пункта 7 статьи 39.18 в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно извещению N 21000010660000000088 в течение тридцати дней со дня размещения извещения поступили 3 заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, в данном случае заключение договора аренды земельного участка площадью 1888 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:0203002:1915 возможно только путем проведения торгов.

Исходя из изложенного, при заключении договора аренды путем проведения торгов следует руководствоваться пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, в связи с чем не допускается включение в проект договора условий, предусматривающих уступку права по договору (включая субаренду), возникшую из заключенного на торгах договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что условия пункта 4.2.7 проекта договора соответствуют законодательству Российской Федерации и содержит условия, не допускающие получение участка в обход торгов, а именно, уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, являющегося предметом торгов.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

Признать жалобу Щ (вх. 17593-ЭП/26 от 04.06.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - управления муниципального имущества администрации муниципального образования Павловский район при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1888 кв. метров, с кадастровым номером 23:24:0203002:1915 (извещение N 21000010660000000109, лот N 2 от 21.05.2026, опубликовано на сайте www. torgi.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.