Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.09.2025 N РНП-78-1457/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ ДО СШОР "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО ЧОО "Щ" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22739/25 от 22.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по охране территории, имущества, сооружений и обеспечению правопорядка (извещение N: 0372200029625000006),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране территории, имущества, сооружений и обеспечению правопорядка (извещение N: 0372200029625000006) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 20 749 340,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО ЧОО "Щ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО ЧОО "Щ" заключен государственный контракт N 03722000296250000060001 от 02.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 9 822 823,06 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 2.2.5, 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО ЧОО "Щ".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по охране территории, имущества, сооружений и обеспечению правопорядка (далее - Услуги).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательство оказывать охранные Услуги: по охране территории, имущества, сооружений и обеспечению правопорядка в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно Описанию объекта закупки, охранные Услуги оказываются путем выставления дежурной смены охраны в количестве одного охранника на каждый пост с установленным следующего режимом дежурства:

- стационарный пост N 1 - ежедневно с 09.00 до 21.00 часов местного времени;

- стационарные посты NN 2, 3, 4 -круглосуточные;

- стационарный пост N 5 (старший дежурной смены) - круглосуточный визуальный контроль посредством системы видеонаблюдения.

Таким образом, с момента принятия объекта под охрану Исполнитель должен обеспечить ежедневное присутствие сотрудников на указанных выше постах.

Кроме того, при исполнении Контракта Исполнитель обязан:

- иметь собственную вооруженную мобильную группу реагирования, включающую в себя не менее 2 человек. Время прибытия мобильной вооруженной группы на объект должно составлять не более 5 минут;

- согласовать с руководителем Заказчика план-схему обхода здания и территории учреждения;

- обеспечить охранников и посты охраны форменной одеждой, позволяющей определить принадлежность сотрудника охраны к Исполнителю;

- обеспечить сотрудников средствами связи (сотовыми телефонами), специальными средствами (наручниками и палками резиновыми), ручными металлодетекторами, электрическими досмотровыми фонарями, служебными журналами в соответствии с Перечнем (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки);

- разработать и согласовать с Заказчиком график дежурств сотрудников охраны. При этом количество работников должно обеспечивать оказание Услуг в объеме, установленном Описанием объекта закупки;

- обеспечить все смены только сотрудниками, имеющими удостоверения частного охранника и личные карточки охранника;

- обеспечить полный состав дежурной смены охраны и выполнение охранниками своих обязанностей. Сотрудниками охраны не допускается несение службы более 24 (двадцати четырех) часов без смены. Вахтовый метод привлечения сотрудников охраны не допускается. Проживание работников охраны на территории объектов охраны запрещено.

- в случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения направить Заказчику уточненный список.

При несении дежурства на посту охраны сотрудники Исполнителя обязаны:

- не оставлять пост охраны;

- в дневное и ночное время каждые 4 (четыре) часа обеспечить обход объекта;

- в период с 20.00 до 6.00 совершать обход территории объекта не реже одного раза в 2 часа, с записью в "Книге обхода";

- не допускать ношение специальной форменной одежды, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- иметь личную медицинскую книжку установленного образца и оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иметь выданное в установленном порядке медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

Согласно п. 7.9. Описания объекта закупки, к грубым нарушениям Исполнителем требований к оказанию услуг относятся:

- отсутствие у сотрудника охраны действующего удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника;

- отсутствие у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) либо ношение сотрудником охраны специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника;

- самовольное (несанкционированное) оставление сотрудником охраны поста охраны (объекта охраны);

- допуск сотрудником охраны на территорию охраняемого объекта посторонних транспортных средств;

- некорректное или грубое обращение сотрудника охраны с работниками объекта охраны или посетителями;

- сон или курение на посту охраны;

- приготовление и прием пищи на посту охраны;

- изменение Исполнителем графика дежурства на объекте охраны, без согласования с Заказчиком (администрацией объекта охраны);

- нарушение Исполнителем графика дежурства на объекте охраны;

- отсутствие, неполный состав, либо неправильное ведение Исполнителем документов наблюдательного дела, служебной документации, книг и журналов.

Однако с момента начала оказания услуг и до момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель допускал нарушения условий Контракта, которые носили систематический характер, и не были устранены Исполнителем несмотря на неоднократные уведомления Заказчика, а именно:

- из предоставленного Исполнителем списка сотрудников, на которых возложена охрана объекта, 01.09.2025 на объект никто не прибыл;

- из указанных в представленном графике дежурств 8 сотрудников охраны фактически для оказания Услуг прибыло трое;

- в ночное время не осуществлялся обход здания каждые 4 часа;

- обход территории учреждения производился не в полном объеме - не каждые 2 часа;

- на сотрудников охраны не представлены медицинские заключения об отсутствии противопоказания к работе в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей;

- в графике дежурств не указано, какое количество часов дежурит каждый из сотрудников;

- сотрудники находились на рабочем месте более 48 часов непрерывно, что противоречит условиям Контракта;

- отсутствует информация о том, кто из сотрудников является старшим дежурной смены;

- вызванная мобильная вооруженная группа не прибыла на место вызова;

- на двух постах отсутствуют ручные металлодетекторы;

- форма одного из сотрудников имеет нашивки сторонней охранной организации;

- в ночное время сотрудники Исполнителя на длительное время оставляют посты охраны;

- в ночное врем сотрудники Исполнителя спят на стоящих в вестибюле диванах;

- при нахождении на посту постоянно находятся в телефоне или планшете, включенном на громкость. На замечание администратора отвечают грубостью;

- при отсутствии необходимости сотрудник открыл входные двери, не оборудованные стационарным металлодетектором;

- сотрудники охраны не обращают внимание на заходящих в административные помещения людей;

- сотрудник охраны при несении дежурства на посту не осуществляет наблюдение за территорией (сидит перед выключенным монитором).

Кроме того, на всех сотрудников Исполнителя до начала оказания Услуг не были представлены копии выданного в установленном порядке медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к работе в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

О выявленных Заказчиком нарушениях Исполнитель был уведомлен письмами от 02.09.2025 N 01-02-726/25-0-0; от 04.09.2025 N 01-02-732/25-0-0; от 05.09.2025 N 01-02-735/25-0-0.

Кроме того, нарушение условий Контракта было зафиксировано Актами N 1, N 2, N 3 от 01.09.2025; N 4 от 02.09.2025, N 5, N 6 от 03.09.2025;

N 7 от 05.09.2025; N 8 от 06.09.2025; N 9 от 08.09.2025 (имеются в распоряжении Исполнителя).

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 2.2.5, 11.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 715, ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО ЧОО "Щ" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО ЧОО "Щ" не уклонялось от исполнения контракта.

Исполнитель согласно п. 1.2 Контракта с 01.09.2025 года начал оказывать Услуги Заказчику.

Заказчик в процессе оказания Исполнителем Услуг выявил ряд нарушений, о чем уведомил Исполнителем письмами от 02.09.2025 N 01-02-726/25-0-0;

от 04.09.2025 N 01-02-732/25-0-0; от 05.09.2025 N 01-02-735/25-0-0.

Вместе с тем Исполнитель был заинтересован в Услуге, имел стойкое намерение ее исполнить и не имел намерения уклониться от исполнения Контракта.

Доказательством данных утверждений служат следующие факты:

1. В соответствии с п. 9.2. Контракта по каждой претензии Исполнитель незамедлительно проводил служебные проверки, устранял выявленные нарушения, производил усиление контроля за исполнением Контракта, о чем свидетельствуют ответы на претензии от 12.09.2025 Исх.N 40; от 14.09.2025 Исх.N 41;

от 15.09.2025 N 42.

При этом Исполнитель обращает внимание на то, что в ходе служебных проверок ряд замечаний Заказчика не подтвердились (такие как: факты оставления охранниками постов на длительное время ночью; пропуск на территорию автомобиля, который отсутствует в списке (пропуск на территорию автомобиля Мерседес У777УЕ178 правомерен, так как данный автомобиль указан в списках транспортных средств позволяющим проезд на территорию. Данное транспортное средство, согласно реестра автомобилей, допущенных на территорию Заказчика числится за работником столовой).

2. Исполнитель предпринимал всевозможные меры к выполнению обязательств по Контракту в полном объеме.

Как излагалось в ответе на Претензию от 14.09.2025 Исх.N 41, причина в сверхурочной работе охранников - отказ другой части охранников, планируемых к оказанию охранных Услуг на объекте исполнять свои трудовые обязанности в условиях требований Контракта.

Исполнителем были даны многочисленные объявления на hh и на работа.ру с целью незамедлительного привлечения новых сотрудников к охране в целях добросовестного недопущения превышения продолжительности рабочего времени. При ознакомлении с требованиями к охранникам и к должностными обязанностям, потенциальные работники отказывались от приема на работу.

Кроме этого, Исполнителем были направлены письма в адрес иных охранных организаций с целью перевода охранников для надлежащего исполнения данного Контракта. ООО ЧОО "Р" в ООО ЧОО "Щ" были откомандированы 5 сотрудников, которые ознакомивших с объектом и условиями работы на нем также написали объяснительные об отказе, несмотря на решение исполнителя повысить тариф почасовой оплаты на данном объекте на треть.

При этом ООО ЧОО "Щ" является добросовестным Исполнителем, оказывающий охранные услуги по всей территории Российской Федерации, чему можно найти подтверждение на официальном сайте ЕИС. Исполнитель выполняет аналогичные охранные услуги добросовестно. Дата регистрации общества 2021 год. За последние три года ООО ЧОО "Щ" заключило и отработало 90 Контрактов. За годы участия Исполнителя в госконтрактах подобный инцидент случился впервые.

Вместе с тем Исполнитель просит принять во внимание, что сумма уплаченных налогов Исполнителем только за 2025 год составила 11 089 375,93 рублей, что, по мнению представителя Исполнителя, свидетельствует о его добросовестности.

Исполнитель полагает, что санкция в виде включения в реестр сроком на два года не будет справедливой и соразмерной, приведет общество к завершению деятельности, лишит сотрудников рабочих мест и средств к существованию, а государство не дополучит значительные налоговые исчисления. На сегодняшний день, согласно штатного расписания у Исполнителя работают 332 человек.

Просим принять во внимание, что по состоянию на 25.09.2025 на исполнении у Исполнителя находятся 33 контракта, которые исполняются без замечаний со стороны заказчиков.

Ввиду того, что Исполнителем были выполнены обязательства по Контракту по состоянию на 18.09.2025, согласно приложенного акта выполненных работ за сентябрь (до 18.09.2025), а также принимались необходимые действия по устранению замечаний Заказчика при его исполнении, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО ЧОО "Щ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из сведений, представленных в заседании Комиссии УФАС следует, что Участник при оказании Услуг допустил существенные нарушения условий Контракта, которые привели к расторжению Контракта со стороны Заказчика.

Так, по мнению Участника нарушения, выявленные Заказчиком оперативно устранялись Участником посредством проведения внутренних проверок, что по мнению Участника свидетельствует о добросовестном исполнении условий Контракта. При этом Участник признает наличие нарушений условий Контракта при его исполнении (в части), однако полагает, что они возникли по причине требовательности Заказчика к оказываемым Услугам и, вследствие этого, отказа сотрудников Участника выполнять служебные обязанности на объекте Заказчика, что по мнению Комиссии УФАС является предпринимательскими рисками самого Участника и не может являться основанием к нарушению условий Контракта. Условия Контракта были известны Участнику до его заключения, срок оказания Услуг по контракту с 01.09.2025, заключен Контракт 02.06.2025. Таким образом Участник имел возможность установить объективную возможности исполнения своих обязательств по Контракту до его заключения, а также произвести должную подготовку для оказания Услуг по Контракту (подбор сотрудников, получений необходимых заключений и пр.)

Кроме того, Участник обращает внимание, что для исполнения условий Контракта в части наличия вооруженной мобильной группы реагирования им заключен договор на оказание таких услуг с ООО "Д" (N 78-2537-29728 от 29.08.2025).

Вместе с тем по условиям Контракта (п. 3.20 Описания объекта закупки Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель охранных услуг (охранная организация) обязан иметь собственную вооруженную мобильную группу реагирования, включающую в себя не менее 2 человек. Время прибытии мобильной вооруженной группы на объект должно составлять не более 5 минут. Привлечение соисполнителя контрактом не предусмотрено.

При этом представитель Участника признает отсутствие у сотрудников Участника необходимого по Контракту медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к работе в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей (далее - Заключение), указывая на то, что такое Заключение будет получено сотрудниками в ближайшее время, тогда как такое Заключение должно быть предоставлено Участником до начала оказания Услуг (п. 4.1 Описания объекта закупки Приложение N 2 к Контракту).

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО ЧОО "Щ" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО ЧОО "Щ" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: В., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Х., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОО "Щ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.