Решение Пермское УФАС России от 26.09.2025 N 059/06/105-967/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - З. (действующей на основании доверенности N 10 от 09.01.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКБОУ "Общеобразовательная школа-интернат Пермского края" - Ц. (действующей на основании доверенности N 275 от 23.09.2025 г.), в отсутствие представителей ИП Л. (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), ГКБОУ "Общеобразовательная школа-интернат Пермского края" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: г. Пермь, ул. Бушмакина, 20 (изв. N 0356500001425007749),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), нарушены действиями Уполномоченного учреждения, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно извещению Уполномоченным учреждением, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на разработку ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: г. Пермь, ул. Бушмакина, 20.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 15.09.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 3 900 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.09.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при ответе на запрос разъяснений положений извещения о проведении оспариваемой закупки и приложения к нему со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения не были даны комментарии по вопросу предложений и замечаний Заявителя.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку содержание запроса разъяснений положений извещения о проведении оспариваемой закупки и приложения к нему сводится к указанию Заявителем на возможные нарушения, допущенные Заказчиком, Уполномоченными учреждением на этапе формирования извещения. При этом такие действия Заявителя не регламентируются ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, и как следствие ответ Заказчика, Уполномоченного учреждения не может нести разъяснения положений извещения ввиду отсутствия соответствующего запроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Содержание извещения об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках должно содержать электронные документы, перечисленные в ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 ст. 42 Закона о закупках, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются (ч. 4 ст. 42 Закона о закупках).

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о закупках любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по позиции КТРУ 71.12.12.000-00000008 (идентификатор: 191248900).

Комиссией установлено, что 18.09.2025 г. на ЭП поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении оспариваемой закупки следующего содержания (орфография сохранена):

1. По проекту контракта:

1.1. Не указан источник финансирования капитального ремонта;

1.2. Не указаны банковские реквизиты Заказчика;

1.3. Срок выполнения работ в соответствии с проектом договора и графиком с 9 октября 2025 г., а в соответствии с техническим заданием с 15 октября 2025 г.

2. По обоснованию НМЦК:

2.1. Не учтены работы по обследованию конструкций здания и инженерных систем.

3. По графику выполнения работ:

3.1. В соответствии с п. 1 графика необходимо выполнить согласование. Поскольку на момент заключения Договора отсутствуют материалы для согласования, есть основания полагать, что пункт 1 должен быть изложен в виде: "Выполнение обследования здания и обмерных работ".

4. По техническому Заданию:

4.1. Отсутствует техническое задание в формате.xml в соответствии с требованиями приказа Минстроя РФ от 12.05.2017 N 783/пр. С 9 июля 2025 года данное условие обязательно.

4.2. П. 1.9, 1.12, 2.1, 2.3 и др. противоречат требованиям ч. 16 ст. 48 ГрК РФ, а именно не допускается требовать согласования проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Заключаемый договор не может противоречить действующему законодательству. Учитывая предоставление технических условий Заказчиком после заключения договора, допускается разработка проектно-сметной документации в пределах предоставленных технических условий.

4.3. П. 2.2. пп. 5 предполагает устройство аварийного выхода из столовой на первом этаже здания. В случае устройства нового проема в существующей несущей стене данные работы могут быть расценены государственной экспертизой как реконструкция, что может послужить причиной отказа от приемки документов и заключения договора.

4.4. В соответствии с п. 2.7 и 2.8. Заказчику в трех экземплярах передается документация стадии "Проектная документация". Поскольку стадия "П" лишь предшествует государственной экспертизе и не потребуется при проведении ремонтных работ, целесообразно передавать документацию только стадии "Рабочая документация";

4.5. В соответствии с результатами обследования здания рекомендуем включить в состав работ ремонт фасада и кровли.

В соответствии с разъяснениями положений извещения об осуществлении закупки от 19.09.2025 г. N РИ2 со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения был представлен следующий ответ:

1.1. Данное обращение не является запросом о разъяснении положений извещения Обращаем внимание, источник финансирования по объекту закупки указан в п. 1.10 проекта Контракта

1.2. Банковские реквизиты Заказчика заполняются на этапе заключения контракта после проведения закупки Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта указаны в извещении

1.3. В соответствии с п. 1.7. Технического задания срок выполнения работ с 09.10.2025 по 18.12.2025.

2. Все требования к выполнению работ установлены в Техническом задании и проекте контракта, в том числе к прохождению экспертизы и передачи Заказчику документов по завершению работ.

3. Все требования к выполнению работ установлены в Техническом задании, которое представлено отдельным файлом.

4.1. Данное обращение не является запросом о разъяснении положений извещения

4.2. Данный вопрос, не является запросом о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

4.3. Данный вопрос, не является запросом о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

4.4. Все требования к выполнению работ установлены в Техническом задании и проекте контракта.

4.5. Данное обращение не является запросом о разъяснении положений извещения

Комиссия отмечает, что в составе вышеуказанных запросов, в частности пунктов, на которые со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения был представлен ответ о том, что вопросы, содержащиеся в таких пунктах не являются запросом о разъяснении положений со стороны Заявителя указывалось исключительно на нарушения, которые, по мнению участника закупки, были допущены Заказчиком, Уполномоченным учреждением на этапе формирования извещения, в связи с чем участником фактически направлено ходатайство о внесении изменений в извещение, что в свою очередь фактически не является запросом разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Вместе с тем Комиссией установлено, что размещенные Заказчиком, Уполномоченным учреждением разъяснения не противоречат нормам ст. 42 Закона о закупках в части соблюдения порядка дачи разъяснений положений извещения.

Кроме того, в составе жалобы, а также в ходе рассмотрения жалобы со стороны Заявителя не представлено документов и сведений в доказательство позиции, изложенной в запросе о даче разъяснений. Более того, вышеуказанные доводы не были положены в основу жалобы Заявителя, т.е. положения извещения о проведении оспариваемой закупки и приложения к нему со стороны Заявителя не оспаривались.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП Л. на действия ГКУ ПК "Ц", ГКБОУ "Общеобразовательная школа-интернат Пермского края" при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку ПСД на капитальный ремонт здания по адресу: г. Пермь, ул. Бушмакина, 20 (изв. N 0356500001425007749) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.