Решение Камчатское УФАС России от 26.09.2025 N 041/10/104-492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф.Е., членов Комиссии: - начальника отдела контроля закупок П., - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие: заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница имени А.С. Лукашевского" (далее - Заказчик), участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Участник закупки), уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку зондов и катетеров для реанимации (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов внесении Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

21.07.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на поставку зондов и катетеров для реанимации (извещение N 0338200009825000549).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 411 868,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 контракт предполагалось заключить с единственным участником закупки по цене 1 411 868,30 руб.

22.09.2025 в Камчатское УФАС России поступила информация об уклонении

Участника закупки от заключения контракта.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с данным Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с данным Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 данной статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 данного Федерального закона.

Заказчик 11.09.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить по цене, предложенной участником закупки.

Участник закупки в регламентированный срок - до 18.09.2025 включительно проект Контракта не подписал, протокол разногласий не разместил, соответственно, 19.09.2025 Заказчиком был составлен и размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС.

Участник закупки направил пояснения от 24.09.2025 N 0924-и, в которых сообщил следующее.

Изучив положения аукционной документации, запросил у дистрибьютора коммерческое предложение, согласно которому товар имеется в наличии на складе в г. Санкт-Петербурге. Далее участник получил независимую гарантию на участие в закупке и направил заявку на участие в аукционе. После ознакомления с протоколом подведения итогов электронного аукциона запросил у дистрибьютора счет на оплату заказанного товара с целью избежать ситуации, когда товар будет распродан. Авансовый платеж вносился ранее, таким образом товар считался частично предоплаченным.

В штате ООО "И" два сотрудника: генеральный директор и ассистент генерального директора. Правом подписывать контракты электронно-цифровой подписью обладает только генеральный директор.

Неподписание контракта произошло в связи с нахождением между разными часовыми поясами, перелетами, нахождением в командировке генерального директора. Было упущен момент и время, в которое необходимо подписать контракт, данный факт обнаружился при получении протокола об уклонении от подписания контракта.

При этом, ранее в сентябре 2025 года ООО "И", участвуя в процедурах и торгах Заказчика, уже подписало 2 контракта, потому посчитав, что и контракт по данной процедуре также уже подписан.

Не имея умысла уклоняться от подписания и исполнения контракта, генеральным директором в целях подтверждения своих намерений по исполнению обязательств запрошена и получена независимая гарантия банка "Г". Заказчику было незамедлительно направлено письмо с пояснением об отсутствии умысла уклоняться от подписания контракта с приложением независимой гарантии.

ООО "И" является добросовестным участником закупок, поставщиком с незапятнанной репутацией, строго в рок исполняя свои обязательства по государственным контрактам, в том числе и по контрактам с Заказчиком, которых за время существования организации-участника заключено более 15. Все обязательства по поставке товара исполнялись строго в срок, установленный контрактом.

Дополнительно представил документы, подтверждающие указанные обстоятельства:

- коммерческое предложение N 349/33 от 03.09.2025;

- счет N 349/33-41 от 15.09.2025;

- независимая гарантия КБ "Г" N ЭГ-1826885/25 от 19.09.2025;

- договор поставки N 38 от 04.02.2022;

- маршрутная квитанция, посадочный талон от 17.09.2025;

- счет N 964387 от 17.09.2025 на оплату проживания;

- штатное расписание;

- приказ об утверждении штатного расписания;

- решение о продлении полномочий единоличного исполнительного органа;

- справка о деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

В соответствии по статьей 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

По результатам рассмотрения представленной информации и документов Комиссия пришла к выводу, что бесспорные факты, свидетельствующие об умышленном уклонении

Участника закупки от заключения контракта, не установлены.

Комиссией установлено, что Участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта - оформление независимой гарантии, заключение договора с поставщиком, частичная предоплата товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" ИНН <...> КПП 410001001 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.