Решение Саратовское УФАС России от 28.10.2025 N 64-307

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300042625000049 "Разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Пугачевском районе Саратовской области" (далее - Информация),

22.10.2025 администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300042625000049 "Разработка проектносметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Пугачевском районе Саратовской области" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭА1 ООО "И" (далее ООО, Исполнитель) признано победителем Аукциона.

08.09.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт N 49 А "Разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Пугачевском районе Саратовской области" (далее - Контракт).

Согласно Раздела 1 Контракта "Предмет Контракта":

1.1. Исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика услугу, указанную в п. 1.2 настоящего Контракта и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его.

1.2. Исполнитель обязуется оказать услугу по разработке проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Пугачевском районе Саратовской области.

1.3. Предусмотренные, настоящим Контрактом услуги производятся в полном соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту).

1.4. Сроки оказания услуг: с момента заключения Контракта по 17 декабря 2025 года.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом цене.

В соответствии с п. 5.2.1. Контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить услуги и представить Заказчику отчетную документацию.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 ООО "И" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Причиной расторжения контракта ООО "И" в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта.

Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 08.09.2025 и получено заказчиком 08.09.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.10.2025.

Как следует из пояснений представителей Исполнителя, 08.09.2025 Исполнитель расторгает Контракт в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта. В качестве доводов Исполнитель указывает, что Обществом направлен перечень основных несоответствий, выявленных в процессе изучения представленных исходных данных- технических отчетов, по результатам инженерных изысканий для подготовки проектной документации.

Согласно пояснениям Заказчика 15.08.2025 года на сайте https://zakupki.gov.ru/ администрацией Пугачевского района было размещено извещение N 0160300042625000049. Исполнитель имел возможность ознакомиться с аукционной документацией. После заключения муниципального контракта Заказчиком был создан чат для оперативной работы, проводились видеоконференции, велась переписка посредством электронной почты, все вопросы решались оперативно.

Администрация считает, что были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Одним из оснований одностороннего расторжения Исполнитель указывает, что согласно разъяснению положений извещений, об осуществлении закупки от 22.08.2025 N РИ1 в ЕС, в техническом задании и материалах первоначального отчета 75А-ИЭИ площадь территории, занятой отходами, составляет 33 000 кв. м и высота слоя отходов 3 метра. По результатам представленных откорректированных отчетов, выполнена проверка сведений, в результате которой выявлено 137 участков, общей площадью 63 235, 9 кв. м. Средняя высота 2,5 м.

В исх N 542 от 24.09.2025 Исполнитель отразил, что увеличение стоимости проектных работ по контракту в связи с увеличением объемов работ и соответственно стоимости платы за экспертизу составляет 17 620 190,00 рублей. Указывает на то, что конкретный срок приведения в соответствие материалов инженерных изысканий, представленных в качестве исходных данных и являющийся материалами при проектировании не определен.

Однако письменных доказательств выявленных несоответствий Обществом не представлено.

Являясь профессиональным участником в спорных правоотношениях, общество при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности имело возможность оценить условия и объем выполнения работ, их содержание и специфику с учетом заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, общество, будучи самостоятельным хозяйствующим субъектом и профессиональным участником соответствующего рынка, обязано было при подписании контракта определять реальную возможность исполнения принимаемых на себя обязательств предложенными в контракте способами.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "И" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "И" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что не приходит к выводам, что заказчиком принято неправомерное решение или что заказчиком нарушена процедура расторжения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО "И" имелись достаточные основания для одностороннего расторжения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (<...>, ИНН <...>, КПП 7726001001, директор Ш. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.