Решение Красноярское УФАС России от 26.09.2025 N 024/10/104-2796/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КМУ служба муниципального заказа (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП И.В. (ИНН <...>) (далее - ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "ликвидация несанкционированных мест размещения отходов" (далее - закупка), номер извещения 0319300050925000005, ИКЗ 253242000489024200100100070048129244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика, ИП поступили письменные пояснения.

Рассмотрение обращения состоялось на 26.09.2025 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) в присутствии ИП, представителя ИП и в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате рассмотрения дела.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 13.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "ликвидация несанкционированных мест размещения отходов".

По итогам проведения аукциона был заключен контракт N 17-03-25, цена контракта составляет 17 331 126, 65 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в соответствии с техническим заданием и сдать результат работ заказчику. Заказчика обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Согласно документации об электронном аукционе сроком завершения работ является 25.04.2025. Подрядчик в письме N 10 от 25.03.2025 обратился к заказчику с просьбой увеличить сроки выполнения работ в связи с невозможностью выполнения работ в срок.

Заказчик обратился в орган местного самоуправления с обращением о согласовании внесения изменений в существенные условия контракта в части изменения срока выполненных работ с 25.04.2025 по 01.09.2025.

В соответствии с распоряжением Администрации Кежемского района Красноярского края от 15.04.2025 N 250-р "Об изменении существенных условий муниципального контракта" сторонами было заключено и размещено в ЕИС дополнительное соглашение от 15.04.2025 N 1. Согласно условиям дополнительного соглашения N 1 от 15.04.2025 был изменен срок выполнения работ с 25.04.2025 по 01.09.2025.

Заказчик в письмах от 31.07.2025, 15.08.2025, 20.08.2025 обращался к подрядчику с просьбой предоставить информацию подробный график выполнения работ и о возможных причинах приостановки работ.

Подрядчик обратился к заказчику в письме N 87 от 27.08.2025, в котором просит продлить сроки выполнения работ и изменить места складирования несанкционированных отходов.

Заказчик в ответном письме сообщил подрядчику о невозможности внести изменения в сроки выполнения работ в связи с тем, что ранее они уже были изменены, подрядчику уже были предоставлены сроки, превышающие четыре месяца. Заказчик также уведомил подрядчика о невозможности изменить места складирования несанкционированных отходов, поскольку автомобильная дорога, связывающая пункт

Недокура с полигоном в г. Усть-Илимск имеет статус автозимника и недоступна для проезда транспортных средств с апреля по вторую половину ноября.

К 01.09.2025 работы не были выполнены в полном объеме в соответствии с пунктом 1.1 контракта. По смыслу пункта 1 ст. 708 ГК РФ и пункта 1 ст. 702 ГК РФ следует, что к существенным условиям договора подряда относятся предмет, начальный и конечный сроки выполнения работы. В соответствии с пунктом 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

09.09.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе N б/н. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В своих пояснениях ИП указывает следующие причины неисполнения обязательств по контракту.

Погодные условия позволили приступить к выполнению работ только с 18.06.2025.

За период с 18.06.2025 по 27.06.2025 было вывезено 406 м³ отходов, что подтверждается данными полигона.

ИП привлек к выполнению работ субподрядчиков. Так, подрядчиком был заключен договор оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов N 21/2025- НТК от 03.05.2025 с ООО "О".

В связи с возобновлением неблагоприятных погодных условий, работы со стороны ООО "О" не были выполнены в срок согласно договору от 03.05.2025. ИП направил претензию в адрес исполнителя. По состоянию на 02.07.2025 подрядчиком были предприняты попытки возобновления и ускорения работ при помощи собственной техники, однако провести работы не удалось по причине погодных условий. Данный факт подтверждается архивом погодных условий.

Подрядчиком были предприняты действия по привлечению дополнительной техники и субподрядчиков:

ООО "С" выразил готовность заключить договор субподряда с 10.10.2025.

Однако данный срок выходит за рамки срока выполнения контракта. Данный вариант не подошел подрядчику.

ИП И.Ю. выразила готовность приступить к работам с 01.08.2025. с ней был заключен договор субподряда N 24 от 15.07.2025.

Однако ИП И.Ю. не смогла начать работы в указанный срок в связи с неблагоприятными погодными условиями. Данный факт подтверждается письмом-уведомлением ИП И.Ю. от 04.08.2025.

Фактически субподрядчик начал выполнять работы 24.08.2025, вывоз объемов составил 80 м³.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N б/н от 09.09.2025 вступило в силу 22.09.2025.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком в адрес заказчика был направлен 15.09.2025 документ о приемке N 24 на сумму 1 403 820, 72 рублей. Однако заказчик не принял выполненные работы и направил подрядчику мотивированный отказ в приемке от 19.09.2025.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта, в виде нарушения сроков выполнения работ, однако невыполнение подрядчиком обязательств по контракту было вызвано исключительно действиями третьих лиц.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что невыполнение поставщиком обязательств по контракту связано исключительно с действиями третьих лиц. Учитывая действия поставщика по поиску путей решения в сложившихся обстоятельствах Комиссией не установлено намеренного уклонения поставщиком от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена исключительно за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ИП И.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.