Решение Ульяновское УФАС России от 26.09.2025 N 073/10/104-645/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "У" (далее - ГУЗ "У", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 2727 от 15.08.2025 на поставку товара - кровать/стол для родов, с электропитанием (ЭА N 0168500000625002727),

Вх. N 5553-ЭП/25 от 19.09.2025 (размещено в ЕИС - 19.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "У" о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 2727 от 15.08.2025.

Вх. N 5599/25 от 22.09.2025 в Ульяновское УФАС России от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области Т. поступило письмо, содержащее просьбу о принятии Ульяновским УФАС России решения о невключении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5576-ЭП/25 от 22.09.2025 и вх. N 5677-ЭП/25 от 25.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "У" поступили запрашиваемые сведения (переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 5674-ЭП/25 от 25.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Ф" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. ООО "Ф" не уклонялось от исполнения контракта, продавец товара - кровать/стол для родов, с электропитанием, ООО "Д" на момент заключения контракта прислал поставщику письмо с отказом поставить указанный товар. В связи с вышеизложенным, поставщик предложил заказчику товар от производителя ООО "М". В оборудовании ООО "М" имелись расхождения с технической документацией заказчика, и поставщик провел экспертизу предлагаемого оборудования, однако заказчик не согласился с предложенным товаром. У ООО "Ф" зарегистрировано 1300 государственных контрактов на поставку медицинского оборудования. В связи с чем общество просит не включать информацию об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 25.09.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, представитель поставщика поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 26.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

15.08.2025 между ГУЗ "У" и ООО "Ф" был заключен контракт N 2727 (далее - Контракт) (цена контракта - 6 624 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку товара "Кровать/стол для родов, с электропитанием" (далее - Оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту, а именно: Кровать/стол для родов, с электропитанием (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 174400: Кровать/стол для родов, с электропитанием, наименование в соответствии с РУ: Кровать акушерская КА-01- "Д" по ТУ 32.50.30-001-04941231-2022), товарный знак: DIACOMS "Д" +, технические показатели - техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).

Пунктом 5.1 контракта установлен срок поставки: Разовая поставка в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

С учетом пункта 5.1 контракта, поставщик должен был поставить заказчику оборудование в срок до 14.10.2025.

21.08.2025 ООО "Ф" проинформировало заказчика о невозможности исполнения контракта по заявленным характеристикам в связи с отказом производителя в поставке товара и просило рассмотреть возможность поставки товара с улучшенными характеристиками или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

04.09.2025 ООО "Ф" проинформировало заказчика о невозможности исполнения контракта по заявленным характеристикам в связи с отказом производителя в поставке товара и просило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.5 контракта, заключенного между ГУЗ "У" и ООО "Ф", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

08.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 08.09.2025 в 11 час. 10 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом заказчиком решении является 08.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 18.09.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "Ф" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 19.09.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "Ф" в части уклонения от исполнения контракта.

Поставщиком приняты меры, направленные на своевременное и полное исполнение контракта (проведена экспертиза поставляемого оборудования (товара), заказчику предложен аналогичный товар по назначению и основным техническим параметрам и соответствует требованиям аукционной документации).

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "Ф" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией Ульяновского УФАС России не установлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Ф" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственность "Ф" (адрес: 432071, Ульяновская область, г.о. Ульяновск, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.