Решение Краснодарского УФАС России от 15.06.2026 N РНП-23-416/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные Азово-Черноморский филиал ФГБУ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка корма для осетровых видов рыб для нужд Азово-Черноморского филиала ФГБУ "ГБ" (извещение N 0318400002826000005),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Азово-Черноморский филиал ФГБУ "ГА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка корма для осетровых видов рыб для нужд Азово-Черноморского филиала ФГБУ "ГБ" (извещение N 0318400002826000005).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318400002826000005 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 669 327,35 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА победителем признано ООО "Т" (далее - Победитель закупки) с предложением о цене контракта 4 801 914,44 руб. (четыре миллиона восемьсот одна тысяча девятьсот четырнадцать рублей сорок четыре копейки). Процент снижения цены - 28%.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

29.05.2026 направлен проект контракта Участнику.

05.06.202и Участником подписан проект Контракта с приложением независимой гарантии на сумму 480 191,44 руб.

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к НМЦК, участник закупки предоставляет обеспечение исполнения с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе.

Уведомление об отказе в принятии независимой гарантии направлено ООО "Т" через систему официального сайта "ЕИС" 08.06.2026.

Информация об отмене процедуры заключения контракта размещена в личном кабинете ЕИС 08.06.2026.

ООО "Т" представлены письменные пояснения в которых указало, что протоколом о признании уклонившимся от заключения Контракта не согласно, а включение ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считает необоснованным.

В действиях ООО "Т" не было умысла уклониться от заключения контракта, были предприняты меры для заключения Контракта, действовало добросовестно и в рамках закона.

05.06.2026 года в установленный законом срок ООО "Т" был подписан проект контракта. Одновременно с этим к контракту была приложена банковская гарантия, однако ввиду ошибки, допущенной привлеченным специалистом (брокером), сумма гарантии была рассчитана неверно, а также ввиду ошибки, допущенной сотрудником ООО "Т", который не осуществил проверку выданной банковской гарантии и допустил подписание Контракта с нарушениями.

08.06.2026 г. стало известно о допущенной ошибке, ООО "Т" незамедлительно приняло меры по ее устранению и подписанию контракта. Организация в целях соблюдения требований законодательства и условий закупки 09.08.26 выпустила новую банковскую гарантию на надлежащую сумму (платежное поручение N 96 об оплате новой БГ и новая банковская гарантия прилагаются). Одновременно с этим уполномоченные лица организации связались с представителем заказчика по телефону, устно уведомили об устранении ошибки.

09.06.2026 г. ООО "Т" в адрес Заказчика по электронной почте были направлены: письмо с просьбой вернуть контракт на стадию подписания, подписанный контракт и правильная Банковская гарантия.

ООО "Т" приступило к его реализации и исполнению 30.05.2026, т.е. до подписания контракта. Сразу после объявления итогов аукциона связалось с Заказчиком, выяснило, какие позиции корма требуются в первую очередь (о чем имеется соответствующая переписка с Заказчиком по телефону) и разместило соответствующий заказ у производителя, что подтверждается заказом продукции у производителя (заказ на завод-производитель корма для рыб и скриншот о размещении заказа в материалах дела).

01.06.2026 г., то есть еще до направления проекта контракта, часть товара была поставлена Производителем на склад ООО "Т", что подтверждается универсальным передаточным документом N 524 от 01.06.2026 (в материалах дела) на сумму 665 575 рублей. Еще часть Товара была заказана у производителя дополнительно 03.06.2026. Указанный товар был готов к отгрузке в адрес Заказчика 01.06.26. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не имело намерения уклоняться, а напротив - стремились к скорейшему исполнению обязательств.

Допущенная техническая ошибка в расчете суммы банковской гарантии возникла в результате ненадлежащего оказания услуг привлеченным брокером - ИП К., с которым был заключен договор возмездного оказания услуг N БГ-03/06 от 29.05.2026. Брокер неверно применил антидемпинговые меры (ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе), что привело к выдаче гарантии на ненадлежащую сумму.

Незамедлительно 08.06.2026, в день когда стало известно о признании организации уклонившейся от заключения контракта, в адрес брокера направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по договору на выдачу банковской гарантии с требованием предоставить новую банковскую гарантию и возместить причиненные убытки. Брокер признал свою вину, что отражено в ответе брокера на претензию от 09.06.2026, и содействовал в оперативном выпуске новой гарантии (копии договора, претензии и ответа брокера прилагаются).

ООО "Т" является добросовестным исполнителем контрактов на протяжении нескольких лет. Неоднократно становилось победителем закупок, в том числе для нужд ФГБУ "ГБ" и его филиалов, всегда исполняли обязательства в полном объеме, без замечаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Азово-Черноморский филиал ФГБУ "ГА", в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении ООО "Т".

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.