Решение ФАС России от 21.02.2025 N 223ФЗ-94/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...> (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), <...> (доверенность от 14.02.2025 N 125-2025)

ООО "У": <...> (доверенность б/д N 23/0672-у),

представители АО "Т" (далее - Операторы) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "У" от 31.01.2025 N 07-Ф-25 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору организации на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С:Управление холдингом" (извещение N 32414389313, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) от 31.01.2025 N 07-Ф-25 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору организации на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 в редакции с изменениями от 29.11.2024 N 557 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 27.12.2024;

Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 1 015 000 000 руб.;

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 03.02.2025;

На участие в Запросе предложений подано 4 заявки;

Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.02.2025;

По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников;

Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений - 12.02.2025;

По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник N 1 с предложением о цене договора в размере 999 500 292 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к участнику Запроса предложений о наличие письменного подтверждения вендором (ООО "1А") или его уполномоченного представителя готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений (заключать договор авторского надзора участнику не требуется).

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, пунктом 14.2 Документации установлено, что при проведении Запроса предложений устанавливаются следующие обязательные требования к квалификации участников:

наличие у участника за период с 01.01.2019 до даты проведения запроса предложений опыта выполнения не менее 2 (двух) аналогичных работ (услуг) общей стоимостью не менее 304 500 000 руб.;

наличие действующего договора коммерческой концессии "1С:Франчайзинг";

наличие статуса - "Центр компетенции "1А":КОРП";

наличие статуса - "1С: Центр ERP";

наличие письменного подтверждения вендором (ООО "1А") или его уполномоченного представителя готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений (заключать договор авторского надзора участнику не требуется) (далее - Требование).

Изучив положения пункта 14.2 Документации, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки копии письменного подтверждения вендором (ООО "1Б") или его уполномоченным представителем готовности обеспечить авторский надзор хода проведения работ и реализации проектных решений не свидетельствует о невозможности исполнения надлежащим образом обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку соответствие указанным требованиям с приложением подтверждающих документов может быть осуществлено участником закупки после подведения ее итогов в случае признания такого участника победителем закупки.

Кроме того, установление в Документации Требования к участникам закупки налагает на участника дополнительные финансовые обязательства для целей принятия участия в Запросе предложений, в том числе в условиях ограниченного срока подачи заявки, что приводит к неправомерному ограничению количества участников закупки, способных исполнить обязательства по договору, заключаемому по ее результатам.

По мнению Комиссии ФАС России, установление квалификационных требований не может осуществляться без соблюдения баланса частных интересов заказчика и публичных интересов, которые включают в себя следующее: расширение количества участников торгов, предотвращение различных злоупотреблений и недопущение ограничения конкуренции на торгах, что установлено Законом о защите конкуренции, а также Законом о закупках.

С учетом вышеизложенного, Комиссии ФАС России не представляется возможным признать установленное в Документации требование соответствующим принципам закупочной деятельности, предусмотренным Законом о закупках, поскольку соответствие участника Требованию не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса предложений.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащие Требования к участникам закупки противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 31.01.2025 N 07-Ф-25 на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выбору организации на выполнение работ по проектированию, созданию и внедрению корпоративной информационной системы ФГУП "Р", блок "Бухгалтерский, налоговый учет и отчетность", включая модуль "Казначейство", на базе программного обеспечения "1С: Управление холдингом" (извещение N 32414389313, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru) обоснованной.

2. Признать ФГУП "Р" нарушившим требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку предписание выдано ранее по делу от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25.

4. Материалы дела от 21.02.2025 N 223ФЗ-94/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, поскольку переданы ранее на основании решения по делу от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.