Решение Свердловское УФАС России от 26.09.2025 N 066/06/104-2703/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии,

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, члена комиссии,

<...> - специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

рассмотрев заявление заказчика в лице ГКУСО "ЦДООСО" (вх. N 19517-ЭП/25 от 19.09.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ш", исполнителе по контракту N 1ЭА/2025 от 11.08.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГКУСО "ЦДООСО", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162200011825002717), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ГКУСО "ЦДООСО" (вх. N 19517-ЭП/25 от 19.09.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ш", исполнителе по контракту N 1ЭА/2025 от 11.08.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГКУСО "ЦДООСО", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0162200011825002717).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГКУСО "ЦДООСО" (извещение 0162200011825002717).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 121 440,00 руб.

Контракт N 1ЭА/2025 от 11.08.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГКУСО "ЦДООСО", расположенного по адресу: <...>, был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 11.08.2025.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по Заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания ГКУСО "ЦДООСО", расположенного по адресу: <...> (далее - "работы"), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и сметной документацией (Приложение N 2 к контракту) (далее - "работы"), а Заказчик обязуется выполненные работы принять и оплатить.

В соответствии с п. 3.1. Цена контракта (цена работ) составляет: 2 110 832 рублей 80 копеек.

В соответствии с п. 1.3. Контракта, сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения государственного контракта.

В соответствии с п. 2.4 Контракта Подрядчик обязан:

2.4.1. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

2.4.2. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

2.4.3. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

2.4.4. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

В случае возникновения на объекте капитального строительства опасных условий, вызывающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, Подрядчик должен оповестить об этом всех присутствующих и предпринять необходимые меры для вывода людей из опасной зоны. Возобновление работ разрешается после устранения причин возникновения опасности.

2.4.5. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

2.4.6. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.4.7. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

2.4.8. В случае использования при выполнении работ общераспространенных полезных ископаемых Подрядчик обязуется до начала выполнения таких работ предоставить Заказчику копию выданной Подрядчику лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи или разведки и добычи соответствующих общераспространенных полезных ископаемых (либо выписку из реестра лицензий на пользование недрами) или копии документов, свидетельствующих о приобретении Подрядчиком соответствующих общераспространенных полезных ископаемых у недропользователя или об их приобретении иными поставщиками у недропользователя.

2.4.9. В случае использования при выполнении работ общераспространенных полезных ископаемых Подрядчик обязуется до начала выполнения таких работ предоставить Заказчику копию выданной Подрядчику лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи или разведки и добычи соответствующих общераспространенных полезных ископаемых (либо выписку из реестра лицензий на пользование недрами) или копии документов, свидетельствующих о приобретении Подрядчиком соответствующих общераспространенных полезных ископаемых у недропользователя или об их приобретении иными поставщиками у недропользователя.

2.4.10. В день заключения контракта назначить ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Заказчику указанную информацию об ответственном с указанием должности, ФИО, телефона, адреса электронной почты.

2.4.11. Все работы должны выполняться с учетом того, что объект Заказчика является действующим зданием, в соответствии с нормами пожарной, санитарной, экологической безопасности и иных мер безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе Заказчика и представлять угрозу для сотрудников и посетителей здания Заказчика.

2.4.12. Выполнение, качество и результат работ должны соответствовать строительным нормам и правилам Российской Федерации.

Все работы должны соответствовать требованиям действующих норм и правил в строительстве, отвечать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 N 384-ФЗ.

2.4.13. Подрядчик обязан строительный мусор удалять из помещений регулярно, в течение дня, складирование мусора осуществлять в согласованном с Заказчиком месте и своевременно вывозить его с территории. Размещение строительного мусора на территории или контейнерной площадке, расположенной рядом с объектом Заказчика, не допускается.

2.4.14. Все демонтажные работы осуществлять по согласованию с Заказчиком.

2.4.15. Не позднее 5 рабочих дней с момента заключения контракта обязан разработать график производства работ на весь период, график проведения оперативных совещаний, связанных с ходом выполнения работ и согласовать его с Заказчиком.

2.4.16. Работы, связанные с повышенным уровнем шума, проводить в период с 19.00 до 08.00 часов, в выходные (суббота, воскресенье) и праздничные дни.

2.4.17. На проведение огневых работ на временных местах Подрядчиком оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной Правилами противопожарного режима и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

В решении об одностороннем отказе Заказчик указал, что срок выполнения работ по контракту - 10.10.2025. С даты подписания контракта Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора подряда.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.2. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 448 от 08.09.2025. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 08.09.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 19.09.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии ООО "Ш" явку представителей не обеспечила, каких-либо документов, письменных пояснений не направила.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Ш" (ИНН <...>, юридический адрес 129345, <...>, пом. 3Ц), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ГКУСО "ЦДООСО" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГКУСО "ЦДООСО", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.