Решение Краснодарского УФАС России от 26.09.2025 N РНП-23-618/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Б" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки)" (извещение N 0318300058525000030),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Б" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки)" (извещение N 0318300058525000030).

18.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 030/108. Цена контракта 599 000,00 рублей.

08.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>); директор: К. (ИНН: <...>);

- адрес: 620100, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...> стр. 160а, помещ. 2;

- срок исполнения контракта: 31.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 19.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий (Перчатки)";

- цена контракта 599 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Б" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Перчатки)" (извещение N 0318300058525000030) с НМЦК 599 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЭА2 принято решение о заключении контракта с ООО "М" с ценовым предложением за еденицу товара (работы, услуги) - 85,09 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 968.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя ООО "М", 22.08.2025 г. Поставщику поступила заявка N 888 от 22.08.2025 г.

25.08.2025 г. ООО "М" уведомило Заказчика (письмо N 2508/01 от 25.08.2025 г.) о задержке поставки товара 28.08.2025 г.

В адрес Поставщика поступила претензия от Заказчика (N 925 от 28.08.2025 г.).

28.08.2025 г. ООО "М" представлен ответ на письмо 925 от 28.08.2025 г.

08.09.2025 г. Заказчиком принято Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 968.

Поставщиком дано пояснение о невозможности поставки товара в связи с вводом системы маркировки "Честный знак" с 01.09.2025. Отправлять товар без нанесения стикеров нецелесообразно, поскольку заказчик не сможет принять товар (письмо N 2508/01 от 25.08.2025 г).

Заказчик потребовал поставить товар до 01.09.2025 г. (письмо N 925 от 28.08.2025 г)

Поставщик уведомил заказчика о реальной дате поставки. Заказчик продлил приемку на один календарный день. Поставщик озвучил, что данного времени недостаточно для того, чтобы товар поступил в оговоренную дату. Заказчик отказался продлить дату приемки.

08.09.2025 Заказчик в системе ЕИС разместил Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0318300058525000030, сроком предоставления исправления до 19.09.2025. ООО "М" доставил груз 15.09.2025, что подтверждает маршрутный лист, с печатью и подписью получения.

Просьба Поставщика об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0318300058525000030 в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе отклонена.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "Б" МЗ КК и ООО "М" по результатам аукциона в электронной форме, объявленного Извещением "09" июля 2025 г. N 0318300058525000030, на основании протокола подведения итогов от "30" июля 2025 г. N 0318300058525000030 заключен Контракт N 030/108 от 18.08.2025.

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Перчатки) в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке и размещению Товара в месте хранения Заказчика, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Контракт предусматривает поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Максимальное значение цены контракта составляет 599 000,00 рублей, НДС не предусмотрен.

Цена за единицу поставляемого товара установлена в спецификации.

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по "31" декабря 2025 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с даты заключения контракта по 31.12.2025 г. в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктами 1.3 и 5.7 Контракта, отдельными партиями по Заявкам Заказчика в течение 5 календарных дней с даты направления (получения) уведомления (заявки) о необходимости поставки отдельной партии Товара.

Согласно пояснениям представителя ГБУЗ "Б" МЗ КК 22.08.2025 года Заказчик направил Поставщику заявку N 888 со сроком поставки 5 календарных дней.

25.08.2025 года Поставщик направил Заказчику информационное письмо N 2508/01 о неготовности поставки. Поставщиком запрошена дата поставки до 05.09.2025 года.

28.08.2025 года Заказчик направил Поставщику претензию N 925 о нарушении срока поставки по заявке и с требованием поставки до 01.09.2025 года.

28.08.2025 Поставщик уведомил о невозможности поставки товара в установленные Контрактом сроки, ссылаясь на введение системы "Честный знак":

Введение в действие системы "Честный знак" не может являться обстоятельством непреодолимой силы или фактором, который Поставщик не мог предвидеть подавая заявку на участие в аукционе и подписывая Контракт.

03.09.2025 года Заказчик направил повторную претензию Поставщику с требованием поставки товара по 06.09.2025 года.

08.09.2025 года, после истечения срока продления поставки о котором просил Поставщик, было принято Решение об одностороннем расторжении.

15.09.2025 года Поставщик осуществил поставку товара, не соответствующего требованиям ТЗ Контракта.

17.09.2025 года Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара за N 999, который поставлен Заказчику 15.09.2025 года.

Причина отказа в приемке - несоответствие ТЗ Контракта:

Поз. 1

- несоответствие количества пар в упаковке. В Контракте 25 пар, по факту поставлено - 50 пар

- несоответствие по длине. По Контракту - 240 мм, по факту - 230 мм

- по Контракту перчатка с обработкой внутренней поверхности. На упаковке отметки об обработке внутренней поверхности нет

Поз. 2

- несоответствие по длине. По Контракту - 300 мм, по факту - 285 мм

- по Контракту перчатка с обработкой внутренней поверхности. На упаковке отметки об обработке внутренней поверхности нет

Поз. 3:

- по Контракту перчатка с обработкой внутренней поверхности. На упаковке отметки об обработке внутренней поверхности нет.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "М" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Обязательства по контракту не выполнены: товар, соответствующий условиям контракта, по заявке не поставлен

Доказательства устранения нарушений условий контракта не предоставлены.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия усматривает в действиях ООО "М" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "Б" МЗ КК в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); директор: К. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); директор: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.