Решение Саратовское УФАС России от 26.09.2025 N 064/06/99-991/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Администрацией Энгельсского муниципального района законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300003625000273 "благоустройство общественных территорий г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в рамках обустройства туристического центра города".

Срок проведения проверки: с 23.09.2025 по 26.09.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

26.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300003625000273 "благоустройство общественных территорий г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в рамках обустройства туристического центра города" (далее - Аукцион).

Заказчиком Аукциона является Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального образования (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 999 899,97 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия, ознакомившись с положениями Извещения, а также документами в его составе, установила, что оно предусматривает дату начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.12.2025.

Кроме того, в Извещении указано, что он не разделен на этапы исполнения контракта.

Вместе с тем, из муниципального Контракта (Приложение N 2 к муниципальному Контракту) следует, что в рамках исполнения контракта предусмотрены этапы.

Согласно Разделу 1 "Предмет Контракта":

"1.1 Подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству общественных территорий г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в рамках обустройства туристического центра города - создание туристического маршрута "Энгельс-трек" (далее - Объект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.2. Перечень выполняемых работ и материалов, используемых при их выполнении, приведен в Техническом задании (Приложение N 1к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее - работы).

1.3. Существенными условиями Контракта для Сторон являются: предмет, цена, сроки, качество работ".

Согласно п. 3.1. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2025. Отдельные этапы исполнения Контракта Сторонами не предусмотрены. Календарные сроки выполнения работ по Объекту (даты периодов выполнения работ) определяются Календарным графиком (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 3.2. Контракта предусмотрено, что объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Календарным графиком (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно календарному графику выполнения работ (Приложение N 2 к муниципальному Контракту), работы выполняются в 5 (пять) этапов, а именно:

Установлено, что пункт 2.4. муниципального Контракта содержит информацию, что оплата выполненных работ осуществляется в пределах годового лимита бюджетных обязательств Заказчика по факту выполнения работ в соответствии с Календарным графиком (Приложение 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, в срок не более 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке, сформированного в электронной форме посредством единой информационной системы (далее - документ о приемке).

Таким образом, Комиссия констатирует наличие противоречий при установлении сроков выполнения работ, в том числе наличию этапов выполнения работ, что не соответствует требованиям п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях Заказчика, уполномоченного органа нарушение п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300003625000273 "благоустройство общественных территорий г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в рамках обустройства туристического центра города".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.