Решение Нижегородское УФАС России от 26.09.2025 N РНП52-500-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.О.-члена комиссии, главный специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущий специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Т.-представителя ООО "С" (доверенность Nб/н от 25.09.2025), - Р. представителя Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода (доверенность N 01-11/02-05/143 от 28.12.2024),

- К.Т. представителя Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода (доверенность N 01-11/02-05/140 от 28.12.2024),

- Г. представителя Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода (доверенность N 01-11/02-05/141 от 28.12.2024),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее также - общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литера А", номер извещения 0132600032725000001,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представители общества на заседании Комиссии Нижегородского УФАС отсутствовали.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 20.01.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО"Е" - размещено извещение запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 911 344,58 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 900 000,00 рублей.

3) 30.01.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> литера А в соответствиис графикомпроизводстваработнавыполнениеработпо сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> литера А (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ на выполнение работ по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> литера А (Приложение N 2 к Контракту), Локальным сметным расчетом на выполнение работ по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> литера А (Приложение N 3 к Контракту), Проектом организации работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> литера А (Приложение N 4 к Контракту), являющийся неотъемлемой частью Контракта, и условиями Контракта".

Срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 05 мая 2025 включительно.

08.09.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Исх-01-11-467956/25 от 08.09.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Контрактом (Приложения N 2, 3, 4) предусмотрено аренда и использование промышленного шредера Arjes 250 с производительностью 30,0 т/час (либо аналог).

Согласно п. 2.1, п. 3.1 Контракта Стоимость подлежащей выполнению работы по Контракту составляет 900 000 (Девятьсот тысяч) рублей 00 копеек; срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 05 мая 2025 года включительно.

Согласно пункта 1.5. Контракта результатом работ является надлежащее выполнение работ, отвечающее требованиям действующих норм, правил, государственных стандартов и нормативно-технической документации.

В соответствии с п. 6.3 контракта перед началом производства работ по Контракту Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком применяемые механизмы и оборудование, а в случае возникновения необходимости в процессе выполнения работ изменения механизмов, оборудования и способов производства работ - предварительно согласовать данные изменения с Заказчиком.

В соответствии с п. 6.4 контракта Подрядчик обязан провести все необходимые согласования для выполнения работ по Контракту.

Заказчиком в адрес ООО "С" посредством

Единой информационной системы (далее- ЕИС) было направлено уведомление претензионной переписки N 1 от 04.02.2025 о необходимости предоставления информации о применяемых материалах, механизмах и оборудовании, однако ответ в администрацию Сормовского района не поступал, информации об использовании аналогов не предоставлялась.

Согласно пункта 6.1. Контракта подрядчик обязан выполнить все работы в объеме, предусмотренном Контрактом, и сдать результат работ, представив Заказчику Акт (Акты) о приемке выполненных работ.

Подрядчиком были предоставлены на рассмотрение в ЕИС 14.06.2025 г. акты о приемке выполненных работ.

Администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода, в установленный п. 4.4.

Контракта срок, был рассмотрен пакет документов и направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа 04.07.2025 г.

В соответствии с п. 4.5 Контракта, в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Подрядчик не освобождается от ответственности, если срок для необходимых доработок и исправлений выходит за рамки срока выполнения работ, установленного пунктом 3.1 Контракта.

До настоящего времени документы о приемке выполненных работ с уточненными данными от Подрядчика не размещены в ЕИС".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подержал изложенную позицию, указав на ненадлежащее исполнения общество обязательств по контракту.

Представитель общества с позицией Заказчика не согласился. Указав на следующее:

"Работы выполнены подрядчиком в объеме, предусмотренном ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к контракту), и предъявлены заказчику для приемки в порядке раздела 4 контракта. Оформлена банковская гарантия для обеспечения гарантийных обязательств в порядке раздела 5 контракта.

В ответ на размещенный 14.06.2025 в ЕИС подрядчиком документ о приемке работ, заказчиком 17.06.2025 оформлен мотивированный отказ от принятия акты выполненных работ. В обоснование отказа подписать акт выполненных работ заказчик указал на несоответствие применяемой подрядчиком техники для переработки демонтированных деревянных конструкций условиям Проектной документации (Приложение N 4 к контракту).

В аб. 3 п. 17 Проектной документации (Приложение N 4 к контракту) оговорено следующее:

деревянные конструкции после демонтажа подлежат переработке на месте с помощью дробильных установок. Проектом предусмотрено использование промышленного шредера Arjes 250 с производительностью 30,0 т/час (либо аналог).

Важно отметить, что данное условие не конкретизирует модель промышленного шредера Arjes, при том, что модели "Arjes 250" не существует в линейке товаров производителя Arjes.

Дилеры предлагают модели Arjes Impaktor 250, Arjes Hammbreaker, Arjes VZ 750, Arjes VZ 850, Arjes VZ 950 Titan.

Допустимость аналога предполагает возможность использования другого промышленного измельчителя, в т.ч. иной марки, который полностью или частично выполняет ту же функцию, обладает схожими потребительскими свойствами, характеристиками и техническими возможностями, что и основной товар, и может служить его заменой. Аналог может отличаться по цвету, размеру, форме, комплектации, но главное - может быть использован по тому же назначению, что и оригинал.

Используемая подрядчиком дробильная установка на базе МТЗ БЕЛАРУС 82,1 представляет собой оборудование, которое использует механический привод от трактора для измельчения древесных отходов, и в полной мере удовлетворяет условиям выполнения работ по контракту.

Образовавшиеся в результате сноса многоквартирного дома отходы вывезены на полигон размещения отходов. Договор с транспортной организацией, копия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов I-V класса опасности, талоны на утилизацию мусора представлены заказчику. Также проведены работы по устройству газона и место проведения работ после их завершения соответствует требованиям, заявленным в контракте.

Ни ведомость объемов работ (Приложение N 2 к контракту), ни Локальный сметный расчет (Приложение N 3 к контракту) не содержат указаний об применяемой марке промышленного измельчителя, а фиксируют только позицию затрат подрядчика - "Аренда дробильной установки (с учетом доставки, без учета стоимости погрузки перерабатываемого материала)" и количество затрачиваемых машино-часов.

Заказчиком не указано как использование промышленного измельчителя иной марки повлияло на результат работ, ухудшило качество выполненных работ или привело к недостижению цели исполнения контракта. Таже заказчик не обосновал по какому функциональному признаку используемая подрядчиком дробильная установка не соответствует понятию "аналог", какие необходимые опции для переработки деревянных конструкций отсутствуют в данном промышленном измельчителе, что негативно сказалось на результативность работ по сносу многоквартирного жилого дома.

Работы по контракту исполнены, результат работ предъявлен заказчику в порядке, предусмотренном контрактом и отказ заказчика от исполнения контракта заявлен после рассмотрения документа о приемке работ с указанием на недостатки оформления документов и необходимостью уточнения данных акта выполненных работ.

В рассматриваемом случае отсутствует спор о качестве работ, выполненном объеме работ, замечания заказчика касаются исключительно оформления документов при приемке работ и не свидетельствуют о факте неисполнения контракта".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

08.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 08.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 19.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссия отмечает, что обществом в полном объеме исполнены обязанности по контракту, претензий к качеству работ отсутствующею, таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией Сормовского района города Нижнего Новгорода об ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.