Решение Челябинское УФАС России от 28.10.2025 N 074/06/99-2492/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель), при осуществлении ГБУЗ "Ч" (далее - заказчик) электронного аукциона на поставку комплектующих для компьютеров (извещение N 0369200001225000083) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - Заказчик): Б., действующей на основании доверенности N 1 от 12.09.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении ГБУЗ "Ч" (далее - заказчик) электронного аукциона на поставку комплектующих для компьютеров (извещение N 0369200001225000083) (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.04.2025 в 12:56.

Начальная (максимальная) цена контракта - 354 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 17.04.2025 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369200001225000083 от 17.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 5, с предложением о цене контракта 159 602,50 рублей.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 54,98%.

Контракт с победителем закупки заключен 18.04.2025, реестровый номер контракта 2745304413625000088. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, исполнение по контракту завершено без применения к поставщику штрафных санкций.

По мнению Заявителя, в соответствии с названными частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком в контракт включается обязательное условие о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 'О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к указанному постановлению, контракт должен содержать условие о том, что, если контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, замена такой продукции на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня, не допускается.

В размещенных заказчиком, ответственным лицом заказчика в ЕИС документах закупки, в проекте контракта, заказчиком, ответственным лицом заказчика, указанное условие не установлено.

Представитель заказчика пояснил, что при формировании рассматриваемого договора заказчиком допущена опечатка, которая, в свою очередь, не повлияла на результаты закупки. Замена товара, согласованного к поставке в контракте, на иную радиоэлектронную продукцию, не осуществлялась.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком в контракт включается обязательное условие о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Постановления контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с Постановлением N 719 или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

Объектом закупки являются:

- Коммутатор, код позиции по КТРУ 26.30.11.110-00000053;

- Монитор, подключаемый к компьютеру, коды позиции по КТРУ 26.20.17.110-00000007 и 26.20.17.110-00000032;

- Накопитель данных внутренний, код позиции по КТРУ 26.20.21.110-00000002;

- Клавиатура, код позиции по КТРУ 26.20.16.110-00000002;

- Мышь компьютерная, код позиции по КТРУ 26.20.16.170-00000002;

- Источник питания постоянного тока, код позиции по КТРУ 26.20.40.110-00000014.

Указанные товары предусмотрены позициями Приложения N 2 к постановлению N 1875, в связи с чем в извещении об осуществлении закупки предусмотрены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 4.1 Требований к содержанию и составу заявки и инструкции по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что информацией и документами, предусмотренными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона и Постановлением N 1875 (ограничение) являются:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Следовательно, согласно подпункту "б" пункта 7 Постановления N 1875, контракт, заключаемый по итогам закупки, должен содержать условие о запрете замены товара на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Вместе с тем, ни проект контракта, ни контракт N 89 от 28.04.2025, заключенный с победителем закупки, данного условия не содержит, что не соответствует части 2 статьи 34, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункту "б" пункта 7 Постановления N 1875.

При этом, Комиссия отмечает, что в составе заявок отсутствовали предложения, содержащие предложение радиоэлектронной продукции первого уровня, замена товаров, согласованных к поставке по условиям контракта, в процессе его исполнения не осуществлялась.

Следовательно, условие, предусмотренное подпунктом "б" пункта 7 Постановления N 1875, с учетом конкретных обстоятельств, не подлежало применению.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 34, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункту "б" пункта 7 Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.