Решение Забайкальское УФАС России от 27.10.2025 N 075/06/105-584/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобы ООО "П" и ООО "С"

на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУ "У", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния пользованияРЕШЕНИЕ автомобильных дорог общего регионального значения на территории Забайкальского края (Лот 4) (00009230-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000625008564), в присутствии представителей заказчика - М. (директор), Н. (доверенность от 27.10.2025), В. (доверенность от 27.10.2025), при участии посредством видеоконференцсвязи:

представителей уполномоченного учреждения - Ш. (доверенность от 12.05.2025 N 8), представителя заявителя ООО "С" - Б. (генеральный директор), в отсутствие представителя ООО "П" - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

21.10.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки 0891200000625008564.

23.10.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки 0891200000625008564.

ООО "П" и ООО "С" в своих жалобах указали, что в опубликованном техническом задании имеются разночтения и противоречия, которые вводят потенциальных участников закупки в заблуждение, впоследствии участник закупки не может сформировать свое ценовое предложение.

Как указал представитель ООО "С", им было подано несколько запросов на разъяснение, однако Заказчик отказывается вносить изменения в спорные пункты технического задания.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2. Постановления Правительства

Забайкальского края от 17.12.2013 г. N 544 (ред. от 12.04.2023) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ГКУ "З" (далее - Уполномоченное учреждение) не наделено полномочиями на определение поставщиков в части обоснования закупки, описания объекта закупки, определения условий контракта, определения начальной (максимальной) цены контракта, подписания контракта, установления требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части определения условий контракта, описания объекта закупки и требований к участникам. Уполномоченное учреждение не наделено полномочиями на определение поставщиков в части определения условий контракта, в связи с чем не имеет возможности предоставить пояснения по доводам, изложенным в жалобах Заявителей. В ходе заседания комиссии даны пояснения, что уполномоченное учреждение разделяет позицию заказчика.

Представителями Заказчика представлены письменные пояснения, из которых следует, что с доводами жалоб не согласны. Дополнительно пояснили, что данная закупка не проводится в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни". Однако, результаты оценки технического состояния автомобильных дорог регионального значения на территории

Забайкальского края необходимы для анализа достижения целевого показателя соответствия дорог нормативному состоянию в рамках реализации мероприятий национального проекта "Инфраструктура для жизни", планирования работ по ремонту и капитальному ремонту, анализа эффективности реализации мероприятий национального проекта. Протяженность автомобильных дорог, являющихся предметом контракта, составляет 801,971 км или 10,9% от общей протяженности сети автомобильных дорог регионального значения Забайкальского края.

Следовательно, общий объем результатов определения соответствия состояния дорог нормативным требованиям составит 89,1%, что ниже показателя 2024 года (93,6%). Это негативно отразится на деятельности Забайкальского края при реализации мероприятий национального проекта "Инфраструктура для жизни".

В ходе рассмотрения жалобы комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки N 0891200000625008564. В ходе проверки установлено следующее.

02.10.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Забайкальского края (Лот 4) (00009230-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000625008564).

Начальная (максимальная) цена контракта 17 436 708,93 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 29.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 30.10.2025.

На момент рассмотрения жалоб заявки не рассмотрены, контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно статьей 33 содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 части статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявители не согласны с опубликованным техническим заданием, а именно:

- подпункт 1.3 раздела 10 технического задания противоречит подпункту 2 раздела 13 технического задания в части предоставления документов перед началом работ;

- подпункт 1.2 раздела 10 технического задания противоречит разделу 14 в части сбора, изучения и анализа исходных данных;

- для выполнения подпункта 2.5 раздела 10 технического задания, заказчиком предлагается использование "термополаток" в нарушение нормативно-технической документации;

- нарушение температурного режима при проведении работ согласно подпунктам 7.1, 7.2 и

7.4 технического задания;

- исходя из раздела 8 технического задания заявителям не понятно какими нормативными документами необходимо руководствоваться, при выполнении работ;

- срок согласования с ГИБДД схем организации движения больше, чем срок выполнения работ по контракту;

- выполнение работ предусмотренных пунктом 2.3. технического задания в нарушение температурного режима;

- несоразмерный срок выполнения работ между заключением контракта и срок согласования разрешительных документов;

- и др.

Комиссия, изучив в техническое задание, приходит к следующим выводам.

В разделе 10 технического задания, пп. 1.3 указано, что Подрядчик обязан: письменно поставить в известность представителей Заказчика о начале работ, и предоставить Заказчику полный перечень технологического и измерительного оборудования перед началом полевых работ.

В разделе 13 пп. 2 уточняется, что Подрядчик представляет Заказчику заверенные копии документов, подтверждающие поверку, калибровку или аттестацию приборов и инструментов в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего письменного уведомления.

В соответствие с требованиями ГОСТ 59918-2021 (раздел 7, приложение А) оценки модулей упругости слоев эксплуатируемых дорожных конструкций допускается выполнять аналитико-эмпирическим методом.

Согласно СП 131.13330.2025 "Строительная климатология" (табл. 1.10) - Средняя сумма осадков в ноябре составляет для населенных пунктов, в районе которых проходят автомобильные дороги:

Красный Чикой - 7 мм

Нерчинск - 7 мм

Нерчинский завод - 9 мм

В указанных районах Забайкальского края устойчивый снежный покров на дорогах не образуется. Следует также учитывать, что работы по зимнему содержанию дорог, включающие мероприятия по расчистке дорожных покрытий от снежных наносов и отложений, проводятся на дорогах регионального значения Забайкальского края своевременно и систематически.

Как пояснили представители заказчика, в документе N 1 Постановление Правительства РФ от 30.05.2017 г. N 658 необходимо руководствоваться Приложением N 4 "Нормативные межремонтные сроки". При оценке эксплуатационного состояния дорог следует руководствоваться наличием и характеристиками дефектов ездового полотна на мостах согласно ОДМ 218.3.014-2011.

Оценка технического состояния МС по критерию безопасность эксплуатации" согласно ОДМ

218.3.014-2011 (раздел 7) необходима для дальнейшего анализа выявленных дефектов покрытия мостового сооружения и планируемых ремонтно-восстановительных работ по покрытию МС для обеспечения безопасного движения транспортных средств.

В соответствие с условиями Контракта (п. 4.1.7.) Подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ выполнение необходимых мероприятий но технике безопасности, соблюдению норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

В одном из ответов на запрос о разъяснении документации, Заказчиком рекомендованы мероприятия по обеспечению рабочих температур в соответствии с требованиями ГОСТ 33078- 2014 для проведения измерений портативным прибором типа ППК-МАДИ-ВНИИБД для измерения коэффициента сцепления при отрицательных температурах. В качестве мероприятий рекомендовано выполнить измерения коэффициента сцепления портативным прибором типа ППК- МАДИ-ВНИИБД в закрытом, переносном помещении, прогретом до положительной температуры, что не является нарушением требований ГОСТ. Указанное заказчиком отнесено к подготовительным мероприятиям для соблюдения методики, установленной в ГОСТ.

Кроме того указано, что из протяженности дорог, указанной в закупке, около 10% заасфальтированы, остальные с переходным типом покрытия. Заказчиком указано на наличие положительного опыта выполнения работ с соблюдением требований ГОСТ при проведении подготовительных мероприятий исходя из условий выполнения работ (разогрева воздуха под тентом для создания условий по незамерзанию воды для проведения требуемых измерений).

Так же заказчиком указано, что в Забайкальском крае ежегодно проводятся работы с целью определения процента участков автомобильных дорог, соответствующих нормативному состоянию. Соответствие дорог нормативному состоянию является целевым показателем реализации мероприятий национального проекта "Инфраструктура для жизни". Также показатель соответствия нормативному состоянию учитывается при планировании работ по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального значения на территории

Забайкальского края в целях реализации мероприятий национального проекта.

Заказчик не заинтересован в затягивании сроков контрактации и будет оказывать содействие для обеспечения выполнения работ в пограничной зоне путем выдачи соответствующих документов со своей стороны. Из имеющейся практики заказчиком указано на получение требуемых разрешений в день обращения либо нескольких дней.

Таким образом, Комиссия, оценив пояснения сторон, проходит к выводу об отсутствии нарушения заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, при проведении данной закупки.

Комиссией учтено, что на участие в электронном конкурсе подано 3 заявки от участников закупки. Вместе с тем, указывая на ограничение числа участников спорными условиями технического задания, заявителями не представлены доказательства, что установленными требованиями одним участникам оказано преимущество перед другими, что требования являются непреодолимыми для каких-либо участников либо иным образом ограничено число участников электронного конкурса.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобы ООО "П" и ООО "С" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.