Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 050/07/223-38600/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области "Г" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) тендера в электронной форме на поставку виртуального учебно-методического комплекса на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ для создания образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли "Индустрия робототехники" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (интерактивных панелей) (извещение N 32515293811 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Тендер),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Тендера.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области "Г" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Тендера размещено - 13.10.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 15 572 932,74 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Тендере - 21.10.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно выбран код ОКПД2.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка виртуального учебно-методического комплекса на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ для создания образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли "Индустрия робототехники" в рамках федерального проекта "Профессионалитет".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Технической части Закупочной документации для товара "Виртуальный учебно-методический комплекс на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ" установлены технические характеристики, в том числе следующие:

- по показателю "Точность позиционирования L300, мкм" установлено значение "не менее +/- 4";

- по показателю "Скорость быстрых перемещений, X/Y/Z" установлено значение "не менее 36000 мм/мин";

- по показателю "Максимальная скорость рабочей подачи макета" установлено значение "не менее 15000 мм/мин";

- по показателю "Максимальный крутящий момент на шпинделе, 30 минут" установлено значение "не менее 95 Н";

- по показателю "Максимальный крутящий момент на шпинделе, продолжительно" установлено значение "не менее 70 Н";

- по показателю "Максимальная частота вращения шпинделя макета" установлено значение "не менее 12000 об/мин";

- по показателю "Время смены инструмента на 1 позицию" установлено значение "не менее 0.65 сек";

- по показателю "Возможность установки системы жидкостного охлаждения" установлено значение "наличие";

- по показателю "Максимальная нагрузка на стол, кг" установлено значение "не менее 650";

- по показателю "Масса макета" установлено значение "не более 6200 кг";

- по показателю "Рабочее освещение и лампа индикации состояния станка" установлено значение "Наличие".

При этом, Заказчиком в Закупочной документации для товара "Виртуальный учебно-методический комплекс на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ" установлен код ОКПД2 26.20.15.160 "Программно-аппаратные комплексы, созданные на машинах вычислительных электронных цифровых".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления кода ОКПД2 26.20.15.160 "Программно-аппаратные комплексы, созданные на машинах вычислительных электронных цифровых" не соответствующего предмету закупки "Виртуальный учебно-методический комплекс на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ" с указанными характеристиками, противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки товары с разными кодами по ОКПД2.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка виртуального учебно-методического комплекса на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ для создания образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли "Индустрия робототехники" в рамках федерального проекта "Профессионалитет".

На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, к поставке требуется товар, относящийся к коду ОКПД2 26.20.15.160 "Программно-аппаратные комплексы, созданные на машинах вычислительных электронных цифровых".

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, на заседании Комиссии установлено, что информация, обозначенная в доводе жалобы Заявителя, отсутствует в Закупочной документации.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товаров.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка виртуального учебно-методического комплекса на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ для создания образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли "Индустрия робототехники" в рамках федерального проекта "Профессионалитет".

1) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Виртуальный учебно-методический комплекс на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ", в том числе следующие:

- по показателю "Отдельная клавиша для переключения между языками RUS/LAT в нижней части устройства в вода" установлено значение "не менее 1 штука";

- по показателю "Отдельная клавиша Sleep для перевода компьютера в спящий режим" установлено значение "не менее 1 штука";

- по показателю "Устройство демонстрации виртуального пространства" установлено значение "не менее 1 штук";

- по показателю "Отдельная клавиша для вызова аппаратных функций, электронной почты, браузера FN в нижней части клавиатуры" установлено значение "не менее 1 штука".

На заседании Комиссии установлено, что установление Заказчиком технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Виртуальный учебно-методический комплекс на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ", в том числе следующие:

- по показателю "Фрезерный макет" установлено значение "не менее 1 штуки";

- по показателю "Количество Т-образных пазов (шт.)" установлено значение "не менее 1000 мм";

- по показателю "Ширина (мм)" установлено значение "не менее 18".

На заседании Комиссии установлено, что установление Заказчиком технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречит требованиям Закона о закупках и вводит участников закупки в заблуждение.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Виртуальный учебно-методический комплекс на базе макета вертикально-обрабатывающего центра с ЧПУ", в том числе следующие:

- по показателю "Соответствие нормам СанПин 2.2.2./2.4.1340-03, ТОИ Р-45-084-01 и правилам внутреннего трудового распорядка ТК РФ ст. 108, 109 в части контроля настраиваемых перерывов при режиме "работа", "отдых" звуковым и световым способом" установлено значение "наличие".

На заседании Комиссии установлено, что установление Заказчиком технических характеристик поставляемого товара противоречит требованиям Закона о закупках и вводит участников закупки в заблуждение, поскольку Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 (ред. от 21.06.2016) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" утратило силу с 1 января 2021 года.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 10 статьи 4, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 27.10.2025 N 050/07/223-38475/2025.

4. Передать материала дела от 27.10.2025 N 050/07/223-38600/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.