Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.09.2025 N РНП-78-1459/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "ИА" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22741/25 от 22.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мягкого инвентаря для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200008625000052),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200008625000052) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 373 860,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ИА", предложившее цену контракта на 41% меньше начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "ИА" заключен государственный контракт N 0372200008625000052 от 16.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 220 577,40 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.8, 12.8, 12.12 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 08.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ИА".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мягкого инвентаря для нужд

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Товар) отдельными партиями по заявкам Заказчика (по мере возникновения потребности в Товаре у Заказчика), в течение 7 (семи) рабочих дней с момента направления заявки Заказчиком (п. 5.2 Контракта).

Пунктом 5.2.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан подтвердить факт получения заявки Заказчика, направив заявку Заказчику с заполненными сведениями о получении (время, дата, подпись получившего ответственного лица) по электронной почте Заказчика, указанной в заявке. Если Поставщик не выполняет указанную обязанность, заявка будет считаться полученной Поставщиком в момент отправки ее Заказчиком в соответствии с п. 5.2 Контракта.

27.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку Товара (исх. N 1236 от 26.06.2025). Последний день поставки Товара, согласно заявке Заказчика, - 08.07.2025.

В установленный Контрактом срок Товар поставлен не был, в связи с чем в адрес Поставщика были направлены письма: N 1472 от 01.08.2025, N 1538 от 13.08.2025 с требованием о поставке Товара, а также сообщение на электронную почту Поставщика (mur_d83@mail.ru) о необходимости поставить Товар.

Однако на 22.08.2025 заявка Заказчика исх. N 1236 от 26.06.2025 так и не была исполнена Поставщиком.

В порядке, установленном п. 6.14 Контракта, Заказчиком направлена претензия N 1595 от 22.08.2025 с требованием в указанные в ней сроки осуществить поставку Товара по Контракту.

Вместе с тем по состоянию на 08.09.2025 Товар Заказчику не поставлен, требования претензии Поставщиком не удовлетворены, обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил условия Контракта, а именно п. п. 1.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 5.2, 5.2.1, 6.14 Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 3.4.8, 12.8, 12.12 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и положениями п. п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ИА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что причиной несвоевременного исполнения обязательств по Контракту явились обстоятельства, независящие от воли ООО "ИА", а именно - контрагент, с которым ООО "ИА" был заключен Договор N 13 от 26.05.2025 на поставку мягкого инвентаря, в одностороннем порядке нарушил условия сотрудничества, что сделало невозможной своевременную отгрузку Товара Заказчику (Гарантийное письмо ООО "М"). Вместе с тем, понимая всю ответственность перед Заказчиком и государством, ООО "ИА" предприняло все возможные меры для разрешения ситуации:

- провело переговоры с Заказчиком;

- по предложению Заказчика был найден компромисс: подписано гарантийное письмо о выполнении обязательств до 13.08.2025 включительно; данное гарантийное письмо было загружено в ЕИС в установленном порядке.

Также по словам представителя Участника, ООО "ИА" предпринимало попытки найти пути решения сложившейся ситуации путем привлечения к исполнению других субподрячиков, однако с другими организациями договориться не представилось возможным, так как не подходили сроки поставки Товара или цены на Товар были максимально большие, что подтверждается коммерческими предложениями ООО "ИБ" и ИП Р.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые ссылается его представитель, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта в соответствии с его условиями. Кроме того, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ООО "ИА", а также принятие им всех возможным мер по исполнению условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая фактическую возможность поставки Товара, которую подтвердил сам представитель Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "ИА" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ИА", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ИА" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.