Решение Красноярское УФАС России от 26.09.2025 N 024/10/104-2792/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела, К.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБПОУ "Красноярский техникум социальных технологий" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью ГПБ "Кодекс" (ИНН <...>, КПП 246501001) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-9352/25 "Оказание охранных услуг для нужд КГБПОУ "Красноярский техникум социальных технологий", ИКЗ 252246201485124620100100140018010244, извещение N 0119200000125009329, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, от Общества запрашиваемые документы не поступали.

Рассмотрение обращения состоялось 26 сентября 2025 года в 13 часов 30 минут. В рассмотрении обращения принял участие представитель заказчика. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N 0119200000125009329001 от 02.06.2025 на оказание охранных услуг, цена контракта составляет 3 975 059,21 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к контракту).

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок оказания услуг: с 01.07.2025 г. по 31.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта место оказания услуг: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, 70, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> <...>.

Согласно пункту 2.1.1 Исполнитель оказывает услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг (документ о приемке) в порядке, установленном части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью 1 статьи 11.1, частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" части 12 и подпунктом "б" части 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498. Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

Согласно пункту 3.1 Контракта услуги по Контракту оказываются поэтапно, этапом оказания услуг является календарный месяц. Таким образом, исходя из срока оказания услуг, исполнение Контракта разделено на 6 этапов.

В соответствии с пунктом 8.2 Контракта сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 календарных дней письменно информировать другую сторону о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Расторжение Контракта урегулировано пунктом 11.4 Контракта.

Из материалов обращения следует, что Исполнителем в полном объеме обязательства по Контракту по оказанию охранных услуг не были исполнены. Заказчиком были выявлены следующие факты нарушений обязательств Обществом:

- 01 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 01.09.2025);

- 01 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 2 от 01.09.2025);

- 02 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 02.09.2025);

- 02 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 2 от 02.09.2025);

- 02 сентября 2025 года сотрудник охраны находился на рабочем месте без действующего удостоверения охранника на объекте, расположенном по адресу: <...> (Акт N 3 от 02.09.2025);

- 03 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 03.09.2025);

- 03 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 2 от 03.09.2025);

- 04 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 04.09.2025);

- 04 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 2 от 04.09.2025);

- 05 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 05.09.2025);

- 05 сентября 2025 года сотрудник охраны покинул пост. Объект, расположенный по адресу: <...>, находился без охраны с 10.30 час. до 16.05 час. (Акт N 3 от 05.09.2025);

- 05 сентября 2025 года сотрудник охраны покинул пост. Объект, расположенный по адресу: <...>, находился без охраны с 10.10 час. 05.09.2025 до 08.00 час. 06.09.2025 г. (Акт N 2 от 05.09.2025);

- 05 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 4 от 04.09.2025);

- 08 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 1 от 08.09.2025);

- 08 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 2 от 08.09.2025).

Согласно статье 783 ГК РФ к договорам возмездного оказания услуг применяются положения общих положений о подряде и о бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ в случае если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Исполнитель неоднократно нарушил условия выполнения обязательств со своей стороны, о чем ему были выставлены претензии: N 1 (исх. N 374 от 05.09.2025), N 2 (исх. N 375 от 05.09.2025), N 3 (исх. N 376 от 05.09.2025), N 4 (исх. N 377 от 05.09.2025), N 5 (исх. N 378 от 05.09.2025), N 6 (исх. N 379 от 05.09.2025), N 7 (исх. N 380 от 05.09.2025), N 8 (исх. N 381 от 05.09.2025), N 9 (исх. N 382 от 05.09.2025), N 10 (исх. N 383 от 08.09.2025), N 11 (исх. N 384 от 08.09.2025), N 12 (исх. N 385 от 08.09.2025), N 13 (исх. N 388 от 08.09.2025), N 14 (исх. N 389 от 08.09.2025), N 15 (исх. N 390 от 08.09.2025).

На указанные претензии ответа от Общества не поступило, нарушения обязательств не прекратились, в связи с чем в соответствии с пунктом 11.4 Контракта Заказчиком 08.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ. Основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта является нарушение условий выполнения обязательств.

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 08.09.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 08.09.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если исполнитель не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

После вынесения указанного решения от Общества в адрес заказчика не поступило никаких пояснений, кроме того, Общество продолжило уклоняться от исполнения Контракта.

Так, с 08.09.2025 по 18.09.2025 Обществом были допущены следующие нарушения:

- 09 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 09.09.2025);

- 09 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. За, стр. 1, (Акт N 1 от 09.09.2025);

- 10 сентября 2025 года сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день (с 08.00 час. по 16.00 час.) на объекте, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 (Акт N 1 от 10.09.2025);

- 14 сентября 2025 года сотрудник охраны покинул пост. Объект, расположенный по адресу: <...>, находился без охраны с 21.30 час. до 22.05 час. (Акт N 1 от 14.09.2025);

- 14 сентября 2025 года сотрудник охраны покинул пост. Объект, расположенный по адресу: <...> находился без охраны с 22.00 час. 14.09.2025 до 08.00 час. 15.09.2025 (Акт N 1 от 15.09.2025);

- 15 сентября 2025 года сотрудник охраны покинул пост. Объект, расположенный по адресу: <...> находился без охраны с 08.00 час. до 11.14 час. (Акт N 2 от 15.09.2025);

- 15 сентября 2025 года сотрудник охраны покинул пост. Объект, расположенный по адресу: <...> находился без охраны с 08.30 час. до 12.00 час. (Акт N 3 от 15.09.2025).

Заказчиком в адрес Общества были направлены Претензии N 16 (исх. N 394 от 10.09.2025), N 17 (исх. N 395 от 10.09.2025), N 18 (исх. N 396 от 10.09.2025), N 19 (исх. N 406 от 16.09.2025), N 20 (исх. N 407 от 16.09.2025), N 21 (исх. N 408 от 16.09.2025), N 22 (исх. N 409 от 16.09.2025).

Ответ на указанные претензии получен не был, нарушения условий Контракта устранены не были.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с вышеуказанным 19.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие на оказание охранных услуг на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, исполнитель подав заявку на участие в закупке, в полном объеме осознавал в какие именно сроки и на каких именно условиях ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом контракта.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия обращает внимание на то, что Общество надлежащим образом обязательства не исполняло, после вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнение обязательств не начало.

Безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Также Комиссия отмечает, что Контракт был исполнен лишь на 1 240 570,18 из 3 975 059,21 рублей, что составляет менее половины цены Контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 12 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков".

Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью ГПБ "Кодекс" (ИНН <...>, КПП 246501001), единоличном исполнительном органе К. (ИНН <...>), учредителе юридического лица В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).