Решение Краснодарского УФАС России от 26.09.2025 N 711/2025

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - министерство здравоохранения Краснодарского края при проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой хирургической для мягких тканей" (извещение N 0818500000825006644) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "М", согласно заявка необоснованно отклонена.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Заявка отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 09.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Постава системы ультразвуковой хирургической для мягких тканей" (извещение N 0818500000825006644) с НМЦК 10 600 483,00 рублей. Заказчик - министерство здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

По результатам рассмотрения (протокол от 19.09.2025) комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: согласно заключению заказчика от 19.09.2025 N 48-17.2-09-19140/25 предоставлена недостоверная информация по позиции 1 в части подтверждения амплитуды движения насадки. В структурированной форме участником указано значение "91,2 мкм". Согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие "Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11, в вариантах исполнения (далее - Руководство), размещенному на сайте к предоставленному участником закупки регистрационному удостоверению РЗН 2017/5771 от 27.06.2022, указано: максимальная амплитуда таких колебаний составляет 92,1мкм.

В Описании объекта закупки указаны требования к характеристикам закупаемого товара - система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей КТРУ 32.50.50.190-00002636. В частности: наименование показателя амплитуда движения насадки, мкм значение >= 15 и <= 210. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

В письме ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 отражено, что письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

В заявке Заявитель предлагает к поставке, в том числе товар: Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11 с принадлежностями, вариант исполнения ножницы Harmonic ACE+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36см РЗН 2017/5771 от 27.06.2022; Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11 c принадлежностями, вариант исполнения ножницы Harmonic ACE+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 23см РЗН 2017/5771 от 27.06.2022. В отношении показателя амплитуда движения насадки, мкм указано значение 91,20.

Комиссией установлено, что в заявке участника присутствует указание на конкретную длину ствола: 36 см, 23 см. Исходя из информации, размещенной на сайте Росздравнадзора к РЗН 2017/5771, максимальная амплитуда лезвия, мкм HARH23 - 85,9, HARH36 - 91,2. В обосновании отклонения в протоколе приводится ссылка на значение 92,1 которое относится к HARH45.

Исходя из Описания объекта закупки по показателю амплитуда движения насадки, мкм значение >= 15 и <= 210 от участника требовалось указать в заявке конкретное значение. Т.е. с учетом требований Описания объекта закупки участник не имел возможности в структурированной заявке указать иным образом требуемую характеристику в отношении разных вариантов исполнения товара по РУ. Длина ствола 45см в заявке не предлагалась.

С учетом представленных документов Комиссия приходит к выводу, что в заявке участника информация не противоречит РЗН 2017/5771 от 27.06.2022 и не указывает однозначным образом на предоставление недостоверной информации в отношении характеристики амплитуда движения насадки.

В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки противоречат ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) -ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

1. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - министерству здравоохранения Краснодарского края выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.