Решение Краснодарского УФАС России от 26.09.2025 N 682/2025

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "УА" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УБ" (извещение N 0318100043325000101) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "УА" в ЕИС 29.08.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УБ" (извещение N 0318100043325000101) с НМЦК 8 008 000,00 рублей.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 31 при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

17.09.2025 в ЕИС размещен документ "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2025 N ИЭОК1" для закупки N 0318100043325000101, согласно которому, по итогам рассмотрения членами комиссии по осуществлению закупок поданных заявок и представленных информации и документов, принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 1 (ООО "Г") на основании ч. 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ответу Заказчика на запрос Заявителя о разъяснение итогов заявка ООО "Г" была отклонена по следующему основанию: "... согласно Трудовому кодексу от 30.12.2001 г. N 197 ФЗ cm 66.1 перечень документов, подтверждающих трудовые отношения между работодателем и работником: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности. Предоставленные Вами трудовые договора не доказывают трудовые отношения между работодателем и работником".

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе, заказчиком установлено требование:

"Членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, внесенной в Государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, для участников индивидуальных предпринимателей. Подтверждение членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (подтверждается выпиской из реестра членов СРО), внесенной в Государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, с которыми у юридического лица заключены трудовые договоры и которые будут привлечены для исполнения договора (для участников - юридических лиц). Основание: ст. 29 - 33 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В своем разъяснении Заказчик ссылается на отсутствие перечня документов согласно требованиям ст. 66.1 ТК РФ. Заказчиком не установлено соответствующего требования в извещении закупки.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В заявке заявителя предоставлены выписки из СРО на кадастровых инженеров, а также трудовые договоры на сотрудников, что не противоречит требованиям извещения.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе, противоречит п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ФГБУ "УА" нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ФГБУ "УА" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.