Решение Московское УФАС России от 26.09.2025 N 077/06/106-11824/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д, Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГКУ "Д": С.П. (дов.Nб/н от 04.07.2025),

ООО "С": К. (дов.N 25/25-Х от 24.09.2025),

С.Д. (дов.N 1/ФАС от 24.06.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта кровли и фасада муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, <...> (Закупка N 0873500002325000151) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки".

В частности Заявитель указывает, что в составе заявки участником закупки представлены сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения контрактов (договоров) на сумму 24 261 349,39 руб., в том числе связанные с предметом контракта на сумму 15 104 708,50 руб., а также перечень контрактов, предметом которых, по мнению Заявителя, согласно действующему законодательству являлись инженерные изыскания в виде обследований, что в полной мере соответствуют установленному порядку оценки, требованиям извещения об объекте закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки":

"Содержание: Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта, на право заключить который проводится закупка).

Под работами, связанными с предметом контракта, понимается выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Опыт участника по выполнению работ, связанных с предметом контракта, подтверждается следующими документами, направленными в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.содержащей обязательные реквизиты:

номер заключения, печать экспертной организации, подпись/подписи уполномоченного лица, либо сведения об электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени экспертной организации (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок

К оценке принимаются исключительно контракт(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом, и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются контракт(-ы) (договор(-ы)) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии

В случае, если подтверждающие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной-сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Информацию о номерах реестровых записей рекомендуется предоставлять в структурированном виде. Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)" приведена в Приложении 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя, ознакомившись с разъяснениями информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пояснил, что комиссией Заказчика неправомерно не учтена часть контрактов (договоров), например неправомерно не учтены контракты со следующими номерами по Таблице (далее

- Таблица опыта), представленной в составе заявке Заявителя, например:

-N 1. Договор N 19/2022 от 10.02.2022 на оказание услуг по проведению обследования систем инженерного обеспечения зданий с разработкой технического заключения для нужд ГБОУ Вешняковская школа";

-N 12. Договор N 283/22 от 13.12.2022 на выполнение работ по техническому обследованию оконных конструкций здания с разработкой технического заключения и технологической карты на замену оконных блоков";

-N 28. Государственный контракт N 02732000001240000100001 от 22.04.2024 на оказание услуг по Обследованию технического состояния участка стационарного ограждения территории;

-N 43. Договор N 32414202702 от 16.12.2024 г. на оказание услуг по определению состояния (обследованию) фасада здания по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д. 4. стр. 1".

При этом представитель Заявителя отмечает, что из состава технических работ вышеуказанных контрактов следует, что проведенные работы относятся к подготовительному этапу капительного ремонта, к комплексу работ по капитальному ремонту, включая в себя техническое обследование состояния здания, износа, которое производится до начала работ.

Вместе с тем представитель Заявителя отмечает, что такие виды работ как обследования, проводимые в рамках вышеуказанных неучтенных контрактах (договорах), согласно действующему законодательству, являются видом инженерных изысканий, что соответствует предмету контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), таким образом представленный опыт неправомерно не учтен комиссией по осуществлению закупок заказчика.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассматривала представленные участником закупки ООО "С" контракты (договоры) в соответствии с установленным в извещении порядком оценки, при этом часть представленных контрактов не соответствовала установленному порядку оценки.

Так, например:

-часть контрактов (договоров) не соответствовала порядку оценки в связи с тем, что в рамках таких контрактов (договоров) осуществлялись работы, не предусмотренные порядком оценки, например контракт N 02732000001240000100001 от 22.04.2024 на оказание услуг по Обследованию технического состояния участка стационарного ограждения территории" (N 28 по Таблице опыта);

-Договор N 283/22 от 13.12.2022 на выполнение работ по техническому обследованию оконных конструкций здания с разработкой технического заключения и технологической карты на замену оконных блоков"; (N 12 по Таблице опыта).

Представитель Заказчика отметил, что при рассмотрении представленных документов и сведений комиссия по осуществлению закупок заказчика руководствовалась, в том числе, актом выполненных работ, ввиду чего не представлено подтверждения, что в составе данных контрактов присутствуют работы связанные с предметом контракта по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В обоснование своей позиции представитель Заказчика пояснил, что "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", а именно критерий оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" детализирующего показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" сформированы с учетом требований

Постановления Правительства от 29.12.2021 г. N 2571 "О Требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", согласно которым требованием о подтверждении опыта, связанным с предметом контракта, понимается выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), следовательно закупочная комиссия не вправе принимать к оценке контракты/договоры, не связанные с предметом контракта в нарушение действующего законодательства.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно ч. 15 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно с.4. ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Комиссия Управления также отмечает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" утвержден перечень видов инженерных изысканий.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и сведения установила, что представленные в составе заявки участника закупки контракты (договоры), не принятые к учету комиссией по осуществлению закупок Заказчика, и непринятие которых оспаривается представителем Заявителя не соответствуют установленному порядку оценки ввиду нижеследующего.

Так, что порядком оценки однозначно определено, в том числе, что к работам сопоставимого характера и объема относятся работы (услуги) по выполнению инженерных изысканий по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), таким образом, порядком оценки определен закрытый перечень выполнения работ, которые признаются сопоставимыми.

Комиссией Управления установлено, что, например, согласно техническому заданию контракта N 02732000001240000100001 от 22.04.2024 на оказание услуг по Обследованию технического состояния участка стационарного ограждения территории" (N 28 по Таблице опыта) Заявителем выполнялись следующие работы:

-визуальное, инструментальное обследование конструкций ограждения, выявление дефектов и повреждений с необходимыми замерами и их фиксацией.

Определение фактических прочностных характеристик материалов основных конструкций и их элементов;

-обмер необходимых геометрических параметров ограждения, конструкций их элементов и узлов. Подготовка обмерных чертежей;

- подготовка ведомости объемов и комплексов (видов) работ.

-подготовка акта технического состояния, содержащего перечень дефектов конструкций с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

-определение стоимости ремонтных работ, с составлением сметной документации.

Вместе с тем согласно техническому заданию Договора N 32414202702 от 16.12.2024 г. Заявителем выполнялись следующие виды работ:

- поиск дефектов и повреждений фасада;

- оценка технического состояния конструкционно-отделочных материалов;

- установление аварийных участков (при наличии);

-составления ведомости объемов ремонтно-восстановительных работ в соответствии с техническими решениями, предусмотренными проектной документацией.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанные контракты (договоры) на выполнение работ по обследованию технического состояния участка, по определению состояния (обследованию) фасада, обследованию оконных конструкций здания с разработкой технического заключения и технологической карты на замену оконных блоков, не соответствуют установленному порядку оценки, в частности не являются работами по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта, снова объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в разрезе применения ГрК РФ.

Иного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не доказано.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные участником закупки спорные контракты (договоры) не соответствует установленному порядку оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ "Д" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.