Решение Алтайское УФАС России от 26.09.2025 N 022/06/33-1194/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К. - Врио заместителя руководителя управления,

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Д. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя П. - не явился, извещен;

от заказчика - МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края - С. посредством ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"- О. посредством ВКС,

рассмотрев жалобу ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325015037 "Поставка и монтаж звукового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.09.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325015037 "Поставка и монтаж звукового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>".

В обоснование жалобы Заявитель указал, что в ходе анализа аукционной документации, было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе. На рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки. Заказчик неправомерно не установил объем услуг по монтажу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, применены характеристики, которые не предусмотрены выбранной позицией КТРУ. На направленный запрос на разъяснение аукционной документации, Заказчик, по существу разъяснения не дал.

На основании изложенного, Заявитель просит: установить в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе, направить материалы дела в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к административной ответственности, рассмотреть жалобу по существу, обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с требованиями законодательства.

Заявитель надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил.

До рассмотрения жалобы от Заявителя поступило ходатайства о:

- заблаговременном перенаправлении на электронную почту возражений Заказчика с подтверждением отправки;

- обязании Заказчика предоставить информацию о том, какие два товара от разных производителей подходят под описание объекта закупки, сравнительную таблицу;

- объявлении перерыва и направлении представленной Заказчиком информации.

Разрешая заявленные ходатайства, Комиссия указывает:

права и/или обязанности по ознакомлению с материалами дела, в том числе, направления их копий и/или оригиналов участникам при рассмотрении дела Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Частью 3 статьи 106 Закона установлено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Жалоба размещена в ЕИС 22.09.2025 ее рассмотрение было назначено на 26.09.2025, то есть на пятый рабочий день, объяснения Заказчика поступили 26.09.2025 г., в связи с чем, направлять указанные Заявителем запросы и получать на них ответы, а так же объявить перерыв, невозможно, ввиду ограниченности Законом сроков рассмотрения Жалобы.

Кроме того, Заявитель мог лично, либо с использованием ВКС участвовать в рассмотрении жалобы, ознакомиться со всеми представленными документами, однако своим правом не воспользовался.

На основании изложенного, Комиссия, отказывает ИП П. в удовлетворении заявленных ходатайств, и переходит к рассмотрению доводов жалобы, по существу.

Представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

12 сентября 2025 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325015037 "Поставка и монтаж звукового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>".

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием Заказчика.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Определяющим фактором при формировании описания объекта закупки является потребность Заказчика.

Таким образом Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Согласно извещению, к закупке подлежит звуковое оборудование по 3 позициям.

Заказчиком по всем позициям были применены коды ОКПД 2:

32.20.14.110 "Инструменты электромузыкальные клавишные";

26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

26.20.30.150 "Контроллеры и иные электронные устройства на основе микропроцессорной техники со встроенным программным обеспечением, предназначенным для исполнения предопределенных функций устройства".

Довод Заявителя о том, что Заказчик обязан был применить КТРУ 32.20.14.110-00000002 "Пианино цифровое" Заказчик считает несостоятелен, так как указанное КТРУ не подходит под описание объекта закупки. Данный КТРУ содержит характеристику, обязательную для применения "Тип клавиатуры" с возможными характеристиками: "Молоточковая балансная", "Молоточковая градуированная", "Полувзвешенная" и "Невзвешенная". Между тем, Заказчиком в описании объекта закупки установлена характеристика "Тип механики" со значением "синтезаторная", что не соответствует ни одному значению характеристики "Тип клавиатуры", указанным в КТРУ 32.20.14.110-00000002.

Довод Заявителя, что извещением об электронном аукционе установлены требования к товару таким образом, чтобы под данные требования в соответствии с паспортом не подходил ни один товар, не обоснован, материалами дела не подтвержден.

Заказчик располагает предложениями от трех коммерческих организаций, готовых поставить продукцию, перечисленную в Описании объекта закупки, что опровергает довод Заявителя об ограничении Заказчиком конкуренции.

Участником закупки может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации.

В ходе закупки поступил запрос, содержащий доводы, изложенные в жалобе, на который заказчик ответил, что при расчете НМЦК были собраны три коммерческих предложения от разных поставщиков, это говорит о том, что требованиям заказчика соответствуют товары от разных производителей.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком пункта 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе не обоснован, материалами дела не подтвержден.

В соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, должно содержать в том числе информацию об объеме, о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с извещением, объектом закупки являются товары, а не услуги, монтаж является одним из условий поставки товара.

В ходе закупки поступили запросы относительно уточнения объемов монтажных работ, на который Заказчик дан исчерпывающий ответ:

32.20.14.110 Клавиатура клавишная. Монтажные работы предусматривают подключение к рабочей станции звуко акустического комплекса заказчика, дополнительная кабельно-проводниковая продукция не требуется.

26.40.51.000 Цифровой управляющий процессор. Интегрировать (монтажные работы) в систему звукоусиления для управления акустическими системами по линии аналоговых аудио сигналов. Подключение к существующими у заказчика оборудованию и акустическим системам. Дополнительная кабельно-проводниковая продукция поставляется в рамках другой закупки.

26.20.30.150 Dj контроллер. Интегрировать (монтажные работы) в систему звукоусиления для управления акустическими системами по линии аналоговых аудио сигналов. Подключение к цифровому пульту управления."

В соответствии с п. 1.2. и п. 1.8. проекта контракта монтаж осуществляется в месте поставки товара по адресу: <...>.

Таким образом, в извещении в полностью представлена информация об объемах работ по монтажу закупаемого товара и месте его проведения.

Довод Заявителя о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе несостоятелен.

Исходя из изложенного, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, а также статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорных товаров на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, заявку на участие в данной закупке не подавал.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 г. на участие в закупке подана 1 (одна) заявка участника, признанная не соответствующей требованиям, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Комиссия полагает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.