Решение Амурское УФАС России от 26.09.2025 N 028/06/106-724/2025

(в полном объеме изготовлено 26.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии (в том числе в режиме видеоконференции) представителей от государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в отсутствие заявителя жалобы - ИП К., уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 17.09.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "А") при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона но поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, организаций,Решение научных и образовательных (при наличии клиник) участвующих в программе обязательного медицинского страхования, объявленного извещением от 11.09.2025 N 0323100000425000177 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: описании объекта закупки, соответствующего единственному производителю и ограничивающего круг участников аукциона.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

До рассмотрения дела по существу жалоба Заявителем была отозвана, вместе с тем, Амурским УФАС России осуществляется проведение внеплановой проверки закупочной процедуры, в том числе по доводам, изложенным в ранее поступившей жалобе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

11.09.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru размещено извещение о проведении открыто аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования, номер извещения 0323100000425000177.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 14 572 433,33 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 11.09.2025 16:17 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025 06:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги:

19.09.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.09.2025.

До окончания срока подачи заявок в адрес Заказчика поступил 1 (один) запрос о разъяснении извещения, Заказчиком соответствующие разъяснения даны и опубликованы в установленном порядке в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемой закупочной процедуры.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подано 3 заявки на участие в аукционе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 2326974 и ценовым предложением 13 843 811,63 руб. (тринадцать миллионов восемьсот сорок три тысячи восемьсот одиннадцать рублей 63 копейки).

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме являются конкурентными способами осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); проект контракта (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (подпункт "а").

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Оценив доводы Заявителя о том, что Заказчиком необъективно описан предмет закупки, соответствующий, по его мнению, товару единственного производителя Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Верховный Суд Российской Федерации пунктах 1, 2 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснил, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

В рамках данной закупки товар приобретается в целях оказания медицинской помощи пациентам в плановом режиме для улучшения качества их жизни.

Заказчиком, являющимся учреждением здравоохранения, в описании объекта закупки сформулированы требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, специфики назначения закупаемого товара и способа применения медицинских изделий, являющихся предметом закупочной процедуры.

Из пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки составлено им в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) согласно правилам использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В данном случае Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.11.112-00000038 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая".

Так, пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские, свойства, в том числе; функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

Материалами дела подтверждается, что описание объекта закупки с установленными Заказчиком характеристиками в отношении закупаемого товара соответствует товарам как минимум двух производителей: ООО "С.П. Гелпик" и АО "Н".

Так, в ходе обоснования начальной (максимальной) цены контракта по запросу Заказчика поступили коммерческие предложения от названных производителей, с указанием характеристик выпускаемого оборудования, соответствующих техническому заданию Заказчика (исх. N 5371/01 от 26.08.2025, исх. N 26082025СДГ от 26.08.2025).

дополнительный запрос Заказчиком был сделан в адрес ООО "С.П. Гелпик" после поступления жалобы в антимонопольный орган с целью подтверждения отдельных спорных характеристик товара - в подтверждение наличия таких характеристик производителем ан ответ от 22.09.2025 исх. N 506.

Закупаемое оборудование зарегистрировано в установленном порядке, не отозвано из обращения.

Заказчик пояснил, что сведения, послужившие основанием для формирования требований к оборудованию, получены из открытых источников, в том числе в результате анализа информации, размещенной как на официальном сайте Росздравнадзора, так и на официальных сайтах производителей и потенциальных поставщиков, а также в ходе изучения информации, изложенной на упаковках (в части подтверждения технических характеристик) предполагаемого к поставке товара.

Учитывая вышеуказанное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки Заказчиком направлено на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика, при этом, не ограничивает круг участников закупки.

При этом, дополнительные характеристики установлены исходя из потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и части 6 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145.

Возможность поставки товаров различных производителей в рамках рассматриваемого описания объекта закупки подтверждается также представленными в материалы дела коммерческими предложениями, поступившими в адрес Заказчика для обоснования начальной (максимальной) цены контакта и заявками участников торгов.

Комиссия Амурского УФАС России учитывает также, что рассматриваемая закупка осуществлена в рамках Соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (г. Москва N 056-02- 2025-722 от 01.07.2025), заключенного по результатам участия ФГБОУ ВО "А" в проекте развития передовых технологий диагностики и лечения, включая технологии ядерной медицины. В рамках названного соглашения Заказчику выделяются квоты на развитие методики ротационной атерэктомии и эндоваскулярной тромбэктомии в лечении критической ишемии нижних конечностей.

Ротационная атерэктомия периферических сосудов - новейшая уникальная технология, заключающаяся в прохождении длинных кальцинированных атеросклеротических поражений артерий бедренно-подколенно-берцового сегмента катетером со специальными режущими лезвиями и аспирацией атеросклеротических кальцинированных масс. Эндоваскулярная тромбэктомия - современная методика лечения острой, подострой и хронической и критической ишемии нижних конечностей, при которой осуществляется удаление мягкого субстрата -свежий и старых тромбических масс путем засасывания в специальную емкость. Данная технология позволяет работать без разрезов под местной анестезией.

Для проведения вышеуказанных медицинских манипуляций, необходимо медицинское оборудование для переоснащения структурного подразделения ФГБОУ ВО "А" - клиники кардиохирургии, а именно "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая" (26.60.11.112-00000038).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика.

Рассмотрев информацию, изложенную в жалобе Индивидуального предпринимателя К. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "А") при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона но поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования, объявленного извещением от 11.09.2025 N 0323100000425000177 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона но поставку медицинских изделий для модернизации (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования, объявленного извещением от 11.09.2025 N 0323100000425000177, не установлено.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.