Решение Иркутское УФАС России от 26.09.2025 N 038/5702/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/241/25 от 11 сентября 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000125002571) - закупка в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>.

Место нахождения Областного государственного казенного учреждения "ДА" (далее - Заказчик) - 664007, <...>.

Проверка начата 15 сентября 2025 года, окончена 26 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- распоряжение Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Н. "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- распоряжение Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Н. "О внесении изменений в состав комиссииN 1 от 18.09.2024 N 92-92-мр;

- извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области", извещение N 0134200000125002571;

- заявки, поданные на участие в открытом конкурсе N 0134200000125002571;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭОК1;

- государственный контракт N 02/104-25 на выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области от 16 июня 2025 года,

- письменные пояснения ОГКУ "ДА", касательно оплаты выполненных работ исх. (61-2)-6315/25 от 16.09.2025 г., а также иные материалы.

Описательная часть 20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000125002571).

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании заявки Заказчика 05 мая 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0134200000125002571 "Выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 64 557 847 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭОК1 на участие в данной закупке подано две заявки, победителем закупки признана заявка участника N 118868242 - Акционерное общество "ДБ".

16 июня 2025 года между Заказчиком и Акционерным обществом "ДБ" заключен государственный контракт N 02/104-25 на выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области.

Инспекцией в ходе осуществления внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Подрядчик), обязуется по заданию Заказчика, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), выполнить работы, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять Работы надлежащего качества и объема и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Подрядчик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: Начало выполнения работ - с даты подписания контракта; Окончание работ 31.10.2025 года. Работы выполняются в соответствии с графиком объема выполнения работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия (Приложение N 2 к Контракту). График объема выполнения работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия заполняется Подрядчиком и согласовывается с Заказчиком по итогам конкурса.

Согласно пункту 2.4 Контракта Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в отчетном периоде путем перечисления соответствующей суммы за вычетом аванса, выплаченного Заказчиком, на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Условий.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Частью 13 стать 94 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов N 0134200000125002571 сайта https://zakupki.gov.ru Заказчиком - 24 июля 2025 года подписан документ о приемке (Документ о приемке N 1 от 24.07.2025), с учетом положений пункта 2.4 Контракта Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в отчетном периоде путем перечисления соответствующей суммы за вычетом аванса, выплаченного Заказчиком, на счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части в течение 10 рабочих дней с даты подписания.

Заказчиком документа о приемке подписан 24 июля 2025 года, соответственно с учетом статьи 2.4 Контракта оплата производится до 07 августа 2025 года. Установлено, что по состоянию на 07 августа 2025 года информация об оплате контракта отсутствует.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в части нарушения сроков оплаты выполненной работы по вышеуказанному контракту.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

Финансирование закупки N 0134200000125002571 осуществляется за счет Областного бюджета Иркутской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 1 марта 2021 года N 122-пп "О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области" (вместе с "Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области") министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов областного бюджета в случаях, установленных законом области об областном бюджете (далее - ГРБС), в том числе расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Уставом Областного государственного казенного учреждения "ДА" учредителем в отношении Дирекции является министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 года N 120-пп "О министерстве финансов Иркутской области" министерство финансов Иркутской области (далее - финансовый орган) в свою очередь осуществляет управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета.

Заказчик не имеет самостоятельных расчетных счетов, только лицевые счета, открытые в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана (прогноз поступлений в бюджет и перечислений из бюджета в текущем финансовом году в целях определения прогнозного состояния единого счета бюджета, включая временный кассовый разрыв и объем временно свободных средств), а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Прогноз перечислений из бюджета по оплате государственных контрактов формируется Областным государственным казенным учреждением "ДА" с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сроков и объемов денежных обязательств по заключаемым государственным контрактам и направляет в адрес ГРБС и финансовый орган.

Учреждение ежемесячно подтверждает обязанность оплату за счет средств бюджета денежных обязательств в соответствии с распоряжениями и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, путем формирования и направления в финансовый орган заявок на оплату расходов.

Таким образом, установлено, что указанная задолженность образовалась в связи не выделением денежных средств из областного бюджета.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Областное государственное казенное учреждение "ДА" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Выполнение работ по восстановлению изношенного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге "Нукуты - Ворот - Онгой" - Закулей - Хадахан на участке км 14+000 - км 24+000 (выборочно) в Нукутском районе Иркутской области" (извещение N 0134200000125002571) установлено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.