Решение Мурманское УФАС России от 26.09.2025 N 051/06/99-569/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 105/25 от 17.09.2025 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000051);

- на выполнение работ по изготовлению протеза кисти с микропроцессорным управлением, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000052);

- на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000055);

- на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000093).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от ГР/85878/25 от 11.09.2025.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

18.04.2025 в ЕИС размещены извещения о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000051), а также на выполнение работ по изготовлению протеза кисти с микропроцессорным управлением, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000052).

21.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000055).

29.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000093).

По результатам проведения открытых конкурсов в электронной форме победителем признано: АО "М" (ИНН <...>).

Контракты по закупкам с реестровыми номерами 0249100000325000051, 0249100000325000052, 0249100000325000093, на момент проведения настоящей проверки, находятся в стадии исполнения. Контракт по закупке с реестровым номером 0249100000325000055 в стадии "Исполнение завершено".

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

По рассматриваемым открытым конкурсам в электронной форме Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки.

Заказчиком установлены показатели оценки:

2.1. наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Для оценки заявок по данному показателю устанавливается Перечень специалистов, их квалификация, оцениваемые по показателю оценки "наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", и необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- врач - травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 г. N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог-ортопед"),

2.2. Наличие у участников закупки финансовых ресурсов.

По данному показателю оцениваются финансовые ресурсы участника закупки, а именно: стоимость чистых активов, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами.

Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что критерии оценки заявок установлены в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

2. Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) установлены запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 32.50.22.121 (Протезы внешние) распространяются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные ПП N 1875.

В этой связи Заказчиком в извещениях N 0249100000325000051, 0249100000325000052, 0249100000325000055, 0249100000325000093 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств предусмотренные ПП N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении ограничений и условий допуска в рассматриваемых закупках в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Деятельность по изготовлению протезов, а также поставка товаров не являются лицензируемыми видами деятельности, в этой связи Заказчиком в извещениях не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

4. Пункт 14 Извещений о проведении открытых конкурсов в электронной форме содержит информацию в отношении места поставки товара: Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя. Выполнение части Работ (таких как: снятие мерок, примерка, индивидуальная подгонка, выдача Изделия), требующих присутствие

Получателя, производится по месту нахождения Исполнителя.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.1. проекта контракта - Место выполнения работ: Российская Федерация, по месту нахождения Исполнителя. Выполнение части Работ (таких как: снятие мерок, примерка, индивидуальная подгонка, выдача Изделия), требующих присутствие Получателя, производится по месту нахождения Исполнителя.

Соответствующая информация также размещена в структурированной форме извещений N 0249100000325000051, 0249100000325000052, 0249100000325000055, 0249100000325000093.

Кроме того, пунктом 3.2.14. проектов контрактов установлено, что Исполнитель обязан обеспечить наличие Пункта выдачи Изделий и предоставить Заказчику письменно информацию о Пункте выдачи Изделий в соответствии с приложением N 4 к настоящему Контракту не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Пункт выдачи Изделий должен располагаться по месту нахождения Исполнителя.

Пункт выдачи Изделий должен быть организован в соответствии с приказом Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Пункт выдачи Изделий должен находиться на первом этаже. Пункт выдачи Изделий должен быть оборудован средствами связи (телефон).

Зона ожидания Пункта выдачи Изделий должна быть оборудована мебелью для сиденья и туалетной комнатой.

В ходе анализа извещений о проведении открытых конкурсов не выявлено противоречивых сведений о порядке исполнения контракта.

5. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).

В силу положений и части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В Извещении с реестровыми номерами в извещениях N 0249100000325000051, 0249100000325000052, 0249100000325000055, 0249100000325000093 применен код ОКПД2 - 32.50.22.121. "Протезы внешние". КТРУ отсутствует.

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. В описании объекта закупки также указано, что при описании объекта закупки заказчиком использовались характеристики товара российского происхождения.

В приложении N 1 к извещениям об осуществлении закупок содержится следующее описание объекта закупки: "Выполнение работ по изготовлению Изделий осуществляется

Исполнителем по Направлениям Заказчика и включает в себя: снятие мерок, изготовление

Изделий, подходящих Получателям с учетом их физиологических данных, примерку, индивидуальную подгонку и выдачу Изделий Получателям, обучение Получателей пользованию Изделиями".

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки не установлено.

6. Нарушение пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено, Извещения о проведении закупок, в отношении которых проводится данная проверка, содержат информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Дата окончания подачи заявок приходится на рабочие дни.

7. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7,

7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 7.4.3. проектов контрактов, по рассматриваемым извещениям, установлено, что в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций Исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее 1 месяца с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

Заказчиком предусмотрены соответствующие условия в соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, следовательно, нарушений не установлено.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000051);

- на выполнение работ по изготовлению протеза кисти с микропроцессорным управлением, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000052);

- на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000055);

- на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии, с модулем стопы с микропроцессорным управлением для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000093).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.