Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 26.09.2025 N 007/06/99-368/2025

резолютивная часть объявлена 23.09.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ..., в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства просвещения и науки КБР (далее - Заказчик), при заключении государственных контрактов:

- от 18.07.2023 г. N 84 (извещение N 0104200000723000038);

- от 18.07.2023 г. N 85 (извещение N 0104200000723000040);

- от 18.07.2023 г. N 86 (извещение N 0104200000723000041);

- от 18.07.2023 г. N 87 (извещение N 0104200000723000042);

- от 18.07.2023 г. N 88 (извещение N 0104200000723000043);

- от 25.07.2023 г. N 102 (извещение N 0104200000723000052);

- от 25.07.2023 г. N 103 (извещение N 0104200000723000053);

- от 18.03.2024 г. N 26 (извещение N 0104200000724000018);

- от 28.05.2024 г. N 66 (извещение N 0104200000724000029);

- от 28.05.2024 г. N 67 (извещение N 0104200000724000030);

- от 28.05.2024 г. N 68 (извещение N 0104200000724000031);

- от 28.05.2024 г. N 69 (извещение N 0104200000724000032);

- от 28.05.2024 г. N 70 (извещение N 0104200000724000033);

- от 28.05.2024 г. N 71 (извещение N 0104200000724000034);

- от 28.05.2024 г. N 72 (извещение N 0104200000724000035);

- от 28.05.2024 г. N 73 (извещение N 0104200000724000036);

- от 28.05.2024 г. N 74 (извещение N 0104200000724000037);

- от 01.07.2024 г. N 107 (извещение N 0104200000724000060);

- от 01.07.2024 г. N 108 (извещение N 0104200000724000061);

- от 01.07.2024 г. N 109 (извещение N 0104200000724000062);

- от 01.07.2024 г. N 110 (извещение N 0104200000724000063);

- от 01.07.2024 г. N 111 (извещение N 0104200000724000064);

- от 01.07.2024 г. N 112 (извещение N 0104200000724000065);

- от 26.12.2024 г. N 166 (извещение N 0104200000724000080);

- от 26.12.2024 г. N 167 (извещение N 0104200000724000081);

- от 26.12.2024 г. N 168 (извещение N 0104200000724000082);

- от 26.12.2024 г. N 169 (извещение N 0104200000724000083);

- от 26.12.2024 г. N 170 (извещение N 0104200000724000084);

- от 26.12.2024 г. N 171 (извещение N 0104200000724000085);

- от 26.12.2024 г. N 172 (извещение N 0104200000724000086);

- от 26.12.2024 г. N 173 (извещение N 0104200000724000087);

- от 26.12.2024 г. N 174 (извещение N 0104200000724000088);

- от 26.12.2024 г. N 175 (извещение N 0104200000724000089);

- от 26.12.2024 г. N 176 (извещение N 0104200000724000090);

- от 26.12.2024 г. N 177 (извещение N 0104200000724000091);

- от 26.12.2024 г. N 178 (извещение N 0104200000724000092);

- от 26.12.2024 г. N 179 (извещение N 0104200000724000093) (далее -

Закупки, Контракты),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок при заключении Заказчиком Контрактов Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

Предметом Закупок является приобретение жилых помещений на территории муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

1. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, для достижения целей осуществления закупки поставщику (подрядчику, исполнителю) необходимо поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, предусмотренную контрактом.

Согласно абз. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Учитывая изложенное, существенным условием любого договора, в том числе и заключенного в рамках Закона о контрактной системе контракта, является его предмет.

Как установлено Инспекцией, в п. 1.1 Контрактов отсутствует конкретное описание характеристик жилых помещений, необходимых к поставке победителям Закупок.

Так, исходя из текстов Контрактов, а также согласно спецификациям, приложенным к Контрактам, можно сделать вывод лишь о нахождении жилых в одном из районов Кабардино-Балкарской Республики, а также об общей площади жилых помещений, то есть отсутствуют сведения относительно населенного пункта, в котором расположено жилое помещение, об адресе, номере квартиры.

Таким образом, исходя из условий Контрактов не является четко определенным жилое помещение, подлежащее к поставке победителями Закупок в связи с отсутствием конкретных характеристик, определяющих территориальное расположение жилых помещений. По мнению Инспекции, такие характеристики жилого помещения, как населенный пункт, в котором расположено жилое помещение, адрес и номер квартиры - это его неотъемлемые характеристики, так как не является возможным существование готового жилого помещения с отсутствием перечисленных выше характеристик.

Исходя из изложенного, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в момент заключения Контрактов достигнутого между Заказчиком и победителями Закупок соглашения о предмете Закупки.

При этом Комиссия отмечает следующее.

Контракты N 66-77 от 28.05.2024 г., контракт N 107 от 01.07.2024 г. заключены Заказчиком с Акционерным обществом "..." (далее - Акционерное общество), которое являлось единственным участником закупок, в результате которых заключены вышеуказанные контракты.

Проанализировав заявки Акционерного общества на участие в закупках, в результате которых заключены контракты N 66-77 от 28.05.2024 г., контракт N 107 от 01.07.2024 г., Инспекция установила, что в составе заявок содержится конкретное предложение участника закупки относительно территориального расположения жилых помещений. Так, в составе заявок предлагаются жилые помещения, расположенные в <...> с указанием номера дома. Однако, эти данные не указаны в Контрактах N 66-77 от 28.05.2024 г., контракте N 107 от 01.07.2024 г.

Учитывая вышеперечисленное, Заказчиком допущено нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Инспекцией установлено, что в составе извещений об осуществлении закупок N 0104200000724000029; N 0104200000724000030; N 0104200000724000031; N 0104200000724000032; N 0104200000724000033; N 0104200000724000034; N 0104200000724000035; N 0104200000724000036;

N 0104200000724000037; N 0104200000724000060; N 0104200000724000061;

N 0104200000724000062; N 0104200000724000063; N 0104200000724000064;

N 0104200000724000065; N 0104200000724000080; N 0104200000724000081;

N 0104200000724000082; N 0104200000724000083; N 0104200000724000084;

N 0104200000724000085; N 0104200000724000086; N 0104200000724000087;

N 0104200000724000088; N 0104200000724000089; N 0104200000724000090;

N 0104200000724000091; N 0104200000724000092; N 0104200000724000093 в составе извещений отсутствуют требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно письму ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24 "По вопросу установления требований о представлении документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, а также документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, при проведении закупок по приобретению жилых помещений" таким документом при осуществлении закупки жилых помещений является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

На основании вышеизложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.

Обязанность участника представить выписку из ЕГРН соответствует требованиям законодательства и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости).

Учитывая категорию лиц, для которых приобретаются соответствующие жилые помещения, предоставление правоустанавливающих документов в отношении объекта закупки необходимо в целях установления законности совершения сделки с жилым помещением, предлагаемом участником закупки к поставке во избежание признания сделки незаконной.

Также Инспекция обращает внимание на следующее.

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением. Данная позиция изложена также в письме ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24.

Инспекцией установлено, что контракты N 84-88 от 18.07.2023 г.; N 102, 103 от 25.07.2023 г.; N 26 от 18.03.2024 г.; N 107-112 от 01.07.2024 г. заключены с Индивидуальным предпринимателем ... Контракты N 166-179 от 26.12.2024 г. заключены с Индивидуальным предпринимателем ...

В составе заявок на участие в закупках, в результате которых заключены вышеуказанные контракты, отсутствуют нотариально удостоверенные документы, подтверждающие полномочия представителя участника закупки.

Согласно материалам дела, после заключения вышеуказанных контрактов между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем ... заключались дополнительные соглашения к контрактам, в которых указаны собственники жилых помещений, а Индивидуальный предприниматель ... указан в качестве лица, действующего на основании доверенности от собственника жилого помещения. При этом доверенность представлена Индивидуальным предпринимателем ... вместе с актами приема-передачи жилых помещений.

Аналогичный порядок заключения дополнительных соглашений к контрактам и представления доверенностей от собственников жилых помещений установлен Инспекцией в отношении контрактов, заключенных с Индивидуальным предпринимателем ...

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Соответственно, в составе заявки необходимо приложить документ, подтверждающий полномочия представителя участника закупки (нотариально удостоверенную доверенность).

В соответствии с пунктом 4.1. части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт.

При этом из совокупного толкования положений Закона о контрактной системе следует, что участником закупки, с которым заключается контракт, является победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя), либо в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, иной участник, непосредственно участвующий в такой закупке.

То есть, участник закупки, действующий на основании доверенности, в случае признания его по результатам проведения процедуры закупки победителем такой закупки и заключения с ним контракта, становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Факт наличия документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего заявку на аукционе (а именно доверенности), обусловлен необходимостью формирования и направления заказчиком победителю закупки с использованием ЕИС (в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе) без своей подписи проекта контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов о подведении итогов электронной процедуры.

Необходимо отметить, что перечисление денежного обязательства, возникающего на основании контракта третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем), законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Указанное означает, что при проведении закупки по приобретению недвижимого имущества (квартир) собственник такого имущества самостоятельно определяет возможность участия в соответствующей закупке представителя, на основании выданной им доверенности, учитывая, что в случае признания такого участника (представителя) победителем такой закупки и заключения с ним контракта (признания поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), оплата по контракту будет осуществлена непосредственно поставщику (подрядчику, исполнителю) а именно: представителю по доверенности.

Соответствующие разъяснения содержатся в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 14 марта 2023 года N 24-06-06/21094.

Таким образом, при осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, Заказчику следует включить в состав извещения требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению с установлением требования о предоставлении выписки из ЕГРН, а также документа, подтверждающего полномочия на совершение юридических действий в отношении жилого помещения вплоть до возможности продажи.

Исходя из изложенного, вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Инспекцией установлено, что в извещениях об осуществлении закупок N 0104200000723000038, N 0104200000723000040, N 0104200000723000041, 0104200000723000042, N 0104200000723000043, N 0104200000723000052; N 0104200000723000053, N 0104200000724000018 Заказчиком в п. 2 ч. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), приложенных к извещениям в виде файла в формате docx, указано следующее:

"2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

г) копия документа, указанного в одном из следующих подпунктов:

1) правоустанавливающий документ на жилое помещение;

2) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

3) разрешение на строительство;

4) акт ввода в эксплуатацию;

5) иной правоустанавливающий документ.".

Таким образом, Заказчиком установлено требование к участникам закупки представить копию одного из документов, указанных в подп. "г" п. 2 ч. 1 Требований.

Согласно материалам проверки в результате проведения закупок N 0104200000723000038, N 0104200000723000040, N 0104200000723000041, 0104200000723000042, N 0104200000723000043, N 0104200000723000052; N 0104200000723000053, N 0104200000724000018 победителем закупок признан Индивидуальный предприниматель ... (далее - ИП ...), который является единственным участником вышеуказанных закупок.

Проанализировав заявки ИП ... на участие в закупках N 0104200000723000038, N 0104200000723000040, N 0104200000723000041, 0104200000723000042, N 0104200000723000043, N 0104200000723000052; N 0104200000723000053, N 0104200000724000018, представленных по запросу Управления Заказчиком, Инспекцией установлено, что в составе заявок отсутствуют какие-либо копии документов, указанных в подп. "г" п. 2 ч. 1 Требований.

Следовательно, комиссии по осуществлению закупок Заказчика надлежало отклонить заявки на участие в закупках N 0104200000723000038, N 0104200000723000040, N 0104200000723000041, 0104200000723000042, N 0104200000723000043, N 0104200000723000052; N 0104200000723000053, N 0104200000724000018 ИП ... в связи с отсутствием документов, требуемых самим Заказчиком в Требованиях.

Исходя из изложенного, Комиссией Заказчика допущено нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

4. Ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.11.2013 N 300-ПП "О Порядке формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ПП КБР N 300-ПП).

В соответствии с ч. 2 ПП КБР N 300-ПП приобретение жилых помещений осуществляется Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган) за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного уполномоченным органом.

Таким образом, Закупки, в результате проведения которых заключены Контракты, осуществляются не только в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, но и в соответствии с положениями ПП КБР N 300-ПП.

Согласно ч. 9 ПП КБР N 300-ПП приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании технического задания, утвержденного уполномоченным органом в соответствии со списком, с соблюдением очередности исходя из даты включения детей-сирот в список.

Техническое задание должно содержать:

- информацию о пространственно-территориальном размещении объектов специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

- информацию об общей площади жилых помещений потенциального нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

- информацию об объемно-планировочных решениях (количество комнат);

- информацию об уровне благоустройства и всех необходимых инженерных коммуникациях жилого помещения;

- требование о необходимости представления поставщиками жилых помещений до подписания уполномоченным органом акта приема-передачи жилого помещения документов в соответствии с законодательством для отчуждения жилого помещения (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, справки об отсутствии задолженности по жилищно-коммунальным платежам).

Проанализировав извещения об осуществлении Закупок, Инспекцией установлено, что Заказчиком в описаниях объекта Закупок не установлен показатель, содержащий информацию об объемно-планировочных решениях (количество комнат), как этого требует ч. 9 ПП КБР N 300-ПП.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Инспекцией установлено, что в описаниях объекта Закупок Заказчиком указано, что жилые помещения должны находиться в завершенном строительством многоквартирном доме.

При этом, согласно проектам контрактов, приложенных к извещениям об осуществлении Закупок, а также условиям заключенных Контрактов, в момент подписания Контрактов Заказчиком жилые помещения могут являться недвижимостью, которая будет создана в будущем, и находиться в здании незавершенного строительства.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу о наличии разночтений в описаниях объекта Закупок и проектов контрактов, приложенных к извещениям об осуществлении Закупок, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Как было указано ранее, согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Также Инспекция отмечает, что в заявках победителей Закупок предлагаются к поставке жилые помещения, находящиеся в зданиях завершенного строительства.

Учитывая, что самим Заказчиком в описаниях объекта Закупок требуется к поставке жилое помещение, находящееся в завершенном строительством многоквартирном доме, а также участниками Закупок в заявке предлагаются жилые помещения, находящиеся в здании завершенного строительства, указание в тексте Контрактов о том, что в момент подписания Контрактов Заказчиком жилые помещения могут являться недвижимостью, которая будет создана в будущем, и находиться в здании незавершенного строительства является нарушением требования ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Относительно заключения контракта на приобретение недвижимости, которая будет создана в будущем, и находиться в здании незавершенного строительства, Инспекция сообщает следующее.

Как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 24 апреля 2024 г. N 24-06-06/38585 Закон о контрактной системе регулирует отношения, возникающие в том числе: при приобретении объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность - на основании государственного (муниципального) контракта, заключаемого в том числе с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункты 2, 31, 38 и 39 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления"). Предметом такого контракта является купля-продажа существующего объекта недвижимого имущества, права собственности на который в момент заключения контракта находятся у продавца; при осуществлении закупок работ по новому строительству объектов капитального строительства, которые будут находиться в государственной (муниципальной) собственности.

Заключение контракта с инвестором о выкупе "будущего" объекта не соответствует положениям Закона о контрактной системе, так как по сути такой контракт является в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договором подряда и должен заключаться по правилам, установленным Законом о контрактной системе для заключения контракта на строительство.

Аналогичная позиция изложена к письме ФАС России от 24 октября 2019 г. N ИА/93181/19, в котором указано, что покупка объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем, является "обходом" положений Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, закупка работ по строительству объектов недвижимого имущества осуществляется при соблюдении следующих условий:

- размещение проектной документации;

- установление предквалификационных требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации";

- требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Вместе с тем, при проведении закупок по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, указанные положения законодательства не применяются.

Таким образом, указанные действия заказчиков по заключению контрактов по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, квалифицируются как уклонение от проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, положения Закона о контрактной системе позволяют осуществить закупку жилого помещения (квартиры) по итогам конкурентной процедуры путем приобретения готового жилого помещения или путем заключения договора долевого участия в строительстве.

В данном случае условие Контрактов о том, что жилое помещение может являться недвижимостью, которая создана в будущем, и находится в здании незавершенного строительства, при этом предметом Контрактов является не участие в строительстве, а приобретение жилого помещения (квартиры), противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

Заказчиком в извещениях об осуществлении Закупок предусмотрено, что банковское или казначейское сопровождение Контрактов не требуется. Однако, в п. 2.8 Контрактов указано о казначейском сопровождении Контрактов.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что Контракты уже заключены и исполнены, выдача предписания об устранении выявленных нарушений невозможна.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.