Решение Оренбургское УФАС России от 26.09.2025 N 056/06/105-1056/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии: П., Ч. Комиссии: Р., Алехина И.А.,

в присутствии представителей в режиме видео-конференц-связи: от Общества с ограниченной ответственностью "Н" - З. (на основании доверенности от 22.09.2025 г. N 1/25), от администрации города Оренбурга - Ф. (на основании доверенности от 28.01.2025 г. N 59), в отсутствии представителей Муниципального казенного учреждения "БА" города Оренбурга, уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель, Общество) на действия Муниципального казенного учреждения "БА" города Оренбурга (далее - МКУ "ББ", Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению кровли производственного помещения (Литер В13) на территории МКУ "ББ" расположенному по адресу <...> (извещение N 0153300066925000584)

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба N 202500106634001075 от 18.09.2025 (вх. N 9570/25 от 19.09.2025) ООО "Н" на действия МКУ "ББ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению кровли производственного помещения (Литер В13) на территории МКУ "ББ" расположенному по адресу г. Оренбург, ул. Луганская, д. 5 (извещение N 0153300066925000584).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (администрация города Оренбурга) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что ООО "Н" приняло участие в названном аукционе, предложив наименьшую цену контракта. Вместе с тем, протоколом подведения итогов аукциона от 16.09.2025 г. заявка Общества незаконно была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине отсутствия опыта выполнения работ, необходимость наличия которого установлена Постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г.

Присутствующий на рассмотрение жалобы представитель Заявителя, поддержал письменные доводы жалобы в полном объеме. Полагает, что действия комиссии являются неправомерными, поскольку им в составе заявки был представлен муниципальный контракт N ЭА-0639 (24) от 02.11.2024 г. на производство и установку общественных санузлов для туристов и горожан с обеспечением беспрепятственного открытого доступа, выполненных в соответствии с единым утвержденным дизайн-кодом в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства". Работы, которые были выполнены в рамках контракта, по мнению Заявителя, относятся к категории текущего ремонта. В связи с чем, полагает, что опыт выполнения работ был подтвержден.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что извещением о проведении закупки установлено дополнительное требование о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 года. В подтверждение опыта выполнения работ Обществом представлен муниципальный контракт N ЭА-0639 (24) от 02.11.2024 г. Между тем, в рамках рассмотрения заявки, комиссия пришла к выводу о том, что опыт выполнения работ Обществом не подтвержден, поскольку представленный контракт нельзя отнести ни к текущему ремонту, ни к опыту исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Аналогичная позиция изложена в письменных пояснениях Заказчика (исх. N 164 от 22.09.2025 г.).

Уведомлением от 22.09.2025 г. N ЛП/5930/25 в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 23.09.2025 до 15 ч. 00 мин. Сторонам было предложено представить дополнительные доводы в обоснование своей позиции. После перерыва представители сторон поддержали ранее заявленные доводы в полном объеме, представив дополнительные документы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

05.09.2025 официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению кровли производственного помещения (Литер В13) на территории МКУ "ББ" расположенному по адресу <...> (извещение N 0153300066925000584) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 089 314,60 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.09.2025 на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок. Заявка Заявителя (идентификационный номер заявки - 44, предложенная цена контракта - 7 596 180, 69 руб.) была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - "несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Отсутствие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ в соответствии с п позицией 15 раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571):

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Участник закупки с идентификационным номером заявки 44 в качестве подтверждения опыта выполнения работ предоставил Муниципальный контракт N N ЭА-0639(24) от 02.11.2024 на "Производство и установка общественных санузлов для туристов и горожан с обеспечением беспрепятственного открытого доступа, выполненных в соответствии с единым утвержденным дизайн-кодом в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", что в свою очередь не подтверждает установленные дополнительные требования к опыту выполнения работ п. 1 - 2 позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.)" Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 ст. 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному Постановлению.

Согласно позиции 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение о проведении закупки содержит аналогичные требования.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе определено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 указанной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям направлены сведения об исполненном муниципальном контракте N ЭА-0639 (24) от 02.11.2024 г.

на производство и установку общественных санузлов для туристов и горожан с обеспечением беспрепятственного открытого доступа, выполненных в соответствии с единым утвержденным дизайн-кодом в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства". Цена контракта - 2 543 333 руб. 33 коп.

В заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представитель Заявителя сообщил, что при производстве и установке общественных санузлов осуществлялся определенный вид работ, который относится к текущему ремонту.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Комиссия Оренбургского УФАС России с учетом представленных документов и полученных пояснений приходит к выводу, что выполненные Заявителем по контракту работы не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства объекта, а также к текущему ремонту зданий и сооружений.

Доводы Заявителя относительного того, что поскольку в рамках исполнения контракта также выполнялись работы по текущему ремонту, то участник закупки соответствует дополнительным требованиям, является ошибочным. В силу действующего законодательства наличие опыта выполнения работ подтверждается именно исполненным договором в его совокупности. При этом комиссия заказчика не наделена правом при рассмотрении заявок выделять из представленных договоров конкретные виды выполненных работ, которые могли бы соответствовать предмету закупки. Аналогичная позиция поддерживается судебной практикой.

Следовательно, ООО "Н", не подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям Извещения по позиции 15 приложения к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, доводы жалобы следует признать необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия МКУ "ББ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению кровли производственного помещения (Литер В13) на территории МКУ "ББ" расположенному по адресу <...> (извещение N 0153300066925000584) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.