Решение Рязанское УФАС России от 26.09.2025 N 062/06/105-693/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025), в присутствии представителя Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани <...> (доверенность N 03/1/6-07/71 от 24.12.2024), в присутствии представителя ООО "Е" <...> (доверенность б/н от 22.07.2025), в отсутствие представителей ООО "Ф", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Е" (вх. N 4779/25 от 19.09.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство ул. Павлова (извещение N 0859200001125010257 от 26.08.2025) и проведя внеплановую проверку указанной закупки,

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на благоустройство ул. Павлова (далее - открытый конкурс).

26 августа 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 273 684 210 рублей 53 копейки.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку Комиссия не учла опыт по благоустройству, зафиксированный в представленных участником контрактах.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что принятое решение не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое решение полностью соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о ФКС для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о ФКС порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

В силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры) на благоустройство территории.

К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки относятся, в том числе: копия исполненного договора (договоров); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.09.2025 N ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок заявке Заявителя по критерию - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не учтены представленные контракты N 1059500004223000001 от 30.03.2023 на проведение работ по капитальному ремонту здания ГАУК "Рязанский Дворец культуры и искусства", N 05/1-22-60 от 12.10.2022 на выполнение комплекса работ по строительству объекта "Д" (далее - Контракты).

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки Заявителя к оценке по детализирующему показателю критерия - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров не приняты, поскольку указанные Контракты не соответствует предмету контракта (извещения об осуществлении закупки).

Комиссией установлено, что учет части оказанных услуг в рамках исполнения представляемых договоров при оценке заявок на участие в конкурсе не соответствует Порядку оценки по детализирующему показателю Критерия, предусматривающему оценку наибольшей цены исполненного договора (контракта).

Порядком оценки в рамках детализирующего показателя критерия установлено, что к оценке принимаются договоры (контракты) на оказание услуг по благоустройству территорий, в связи с чем представленные Заявителем контракты на проведение работ по капитальному ремонту здания ГАУК "Рязанский Дворец культуры и искусства" и на выполнение комплекса работ по строительству объекта "Д" не могут быть приняты к оценке, поскольку не соответствуют предмету договора (контракта), оцениваемого по детализирующему показателю Критерия.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок надлежащим образом применен Порядок оценки.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован, поскольку действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактном системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.