Решение Чувашское УФАС России от 26.09.2025 N 021/10/104-865/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности N б/н от 22.09.2025;

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> - <...>, представителя по доверенности N 1 от 11.07.2025;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 17.09.2025 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...>, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 56 от 04.04.2025.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

12.03.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000525002830 на право заключения контракта с Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики на выполнение работ по ремонту ограды кладбища с.Шимкусы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики.

Начальная (максимальная) цена закупки составила 2 904 542,80 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1" для закупки N 0815500000525002830 победителем признан участник с идентификационным номером 34, предложивший наименьшую цену контракта 1 684 634,67 руб. - ИП <...>.

04.04.2025 между Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики и ИП <...> был заключен муниципальный контракт N 56 на ремонт ограды кладбища с.Шимкусы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (далее Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: "ремонт ограды кладбища с.Шимкусы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики" (далее -Объект, Работы).

Согласно пункту 1.2. Контракта - Требования, предъявляемые к выполнению работ, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в Описании объекта закупки (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.4. Контракта - Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке, в сроки, установленные п. 4.1. контракта.

Как следует из пункта 4.1. Контракта - сроки выполнения работ: подрядчик обязан приступить к выполнению работ с даты заключения муниципального контракта и выполнить работы по контракту с момента подписания муниципального контракта по 31 июля 2025 г.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Контракта - Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом описания объекта закупки, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Также согласно пункту 5.1.2. Контракта - Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту.

Согласно пункту 5.4.2. Контракта следует, что если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Контракта - Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

Согласно пункту 6.1. Контракта - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик и подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями контракта.

Из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии следует, что согласно условиям Контракта срок исполнения Подрядчиком ИП <...> своих обязательств по контракту по 31 июля 2025 года. Кроме того, представитель Подрядчика в ходе телефонных переговоров обязался завершить работы досрочно, а именно к празднику Святой Троицы до 08.06.2025, однако ни к обещанной дате, ни к сроку исполнения контракта - 31.07.2025 работы не были выполнены и сданы.

Так, 25.07.2025, 29.08.2025 и 29.08.2025 Заказчиком были проведены выездные осмотры выполнения работ на объекте с извещением Подрядчика (исх.N 15/02-3627 от 23.07.2025, исх.N 15/01-3727 от 29.07.2025, исх.N 15/01-4206 от 27.08.2025), по итогам которых были составлены акты о выявленных недостатках с требованием об их устранении в кратчайшие сроки, однако Подрядчиком указанные недостатки устранены не были, кроме того, на указанные осмотры представители ИП <...> не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени осмотра (проверки).

Также, 01.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено требование об уплате штрафа и пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

По мнению представителя Заказчика ненадлежащее исполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика, в связи с необходимостью выполнения работ по ремонту ограды кладбища с.Шимкусы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, так как кладбище является особым градостроительным, исключительно социально-значимым объектом, нуждающийся в постоянном уходе, благоустройстве, ограждении. Кроме того, заказчик проявлял активность в необходимости согласования с ним применяемых материалов, их необходимого объема, комиссионно составлял акты недостатков работ, однако Подрядчик не проявил желания в надлежащем исполнении контракта: на составление актов не являлся, не отвечал, не согласовывал материалы, сорвал срок исполнения контракта.

В связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту Подрядчиком, а также в связи с тем, что имелся риск неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок, 03.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 56 от 04.04.2025, которое в этот же день было размещено в ЕИС.

На момент принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, Подрядчиком не были исполнены в полном объеме обязательства по по ремонту ограды кладбища с.Шимкусы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, в соответствии с условиями Контрактом и описанием объекта закупки.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и по требовать возмещения убытков.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ, Контракт может быть расторгнут стороной при существенном нарушении условий Контракта другой стороной.

Согласно п. 12.1. Контракта - Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом;

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 3 (трех) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Пунктом части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 03.09.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ИП <...> нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.09.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России представителем ИП <...> даны следующие пояснения на решение Заказчика о расторжении контракта.

Так,

- 23.07.2025 Заказчик направил письмо об отсутствии от подрядчика уведомления о выполнении работ,

- 25.07.2025 г. Заказчик выехал на объект,

- 27.07.2025 написал письмо с замечаниями к выполненным работам,

- 01.09.2025 Заказчиком направлено требование об уплати пени и штрафа,

- 03.09.2025, Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, 15.09.2025 Подрядчик неоднократно звонил Заказчику, направил на подписание акт выполненных работ, но ответ не был получен.

Из пояснений представителя ИП <...> и предоставленных фотоматериалов, датированных 15.09.2025 следует, что Подрядчик завершил работы на объекте, до даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.09.2025. Кроме того, представитель предпринимателя пояснила, что Заказчик не интересовался ситуацией на объекте, не контролировал ход работ, однако важно, чтобы контакт между Заказчиком и Подрядчиком был постоянным и результативным. Подрядчик добросовестно исполнял свои обязательства, но тем не менее имело место нарушение срока выполнения работ, в связи с необходимостью закупки требуемых для выполнения работ материалов. Указанные обязательства Подрядчика в настоящее время выполнены в полном объеме, нарушение срока выполнения работ Заказчика не привело к каким-либо негативным последствиям для Заказчика.

Представитель ИП <...> просит учесть Комиссию Чувашского УФАС России тот факт, что действия ИП <...> были направлены лишь на исполнение своих обязательств по Контракту, что не говорит о допущенной ИП <...> недобросовестности и, как следствие, о необходимости применения к <...> мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков, кроме того, Заказчиком на заседание Комиссии не представлено безусловных и убедительных доказательств проявленной ИП <...> недобросовестности.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В настоящее время обязательства Подрядчика по настоящему Контракту выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель ИП <...> просит не включать сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестности: отсутствие вины индивидуального предпринимателя.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, так в адрес Чувашского УФАС России 23.09.2025 ИП <...> были представлены фотоматериалы по устранению нарушений условий контракта (выполнение работ по ремонту ограды кладбища с.Шимкусы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, датированные 15.09.2025), послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, до вступления указанного решения в законную силу. Кроме того, 15.09.2025 ИП <...> размещены в ЕИС документы об исполнении контракта, которые на момент заседания Комиссии Чувашского УФАС России заказчиком не рассмотрены.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ИП <...> направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Вместе с тем, достаточных и допустимых доказательств не устранения ИП <...> в 10-дневный срок недостатков, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта, заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ИП <...> не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ИП <...> действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о намеренном уклонении ИП <...> от исполнения муниципального контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.