Решение Тверское УФАС России от 26.09.2025 N 069/10/104-921/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Л" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - И. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - С. (по доверенности),

в отсутствие Участника закупки (Победителя), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

На площадке АО "С" был проведен электронный открытый аукцион (номер извещения 0136500001124007162) по результатам которого 13.12.2024 Исполнитель стал победителем.

24.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 146/25 на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны) на 2025 год (далее - Контракт).

Заказчиком были установлены факты нарушения Исполнителем своих обязательств по контракту N 146/25 от 24.12.2024, а именно с 21.03.2025 по 24.03.2025 с 08:00 на посту палатного корпуса ГБУЗ ''Лихославльская ЦРБ'' сотрудник Исполнителя отсутствовал, а также отказался от исполнения своих обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (разработана в соответствии с пунктом 2.1.5 Контракта).

По состоянию на 25.03.2025 услуга фактически не оказана Исполнителем Заказчику. Таким образом, Исполнителем не исполнены обязательства по контракту и допущена просрочка исполнения обязательств, что является нарушением существенных условий Контракта.

25.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. 07.04.2025 Решение об одностороннем отказе вступило в силу. За время вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнителя не поступало возражений по решению и предложений заключить дополнительное соглашение.

18.09.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии не поступили пояснения от Исполнителя.

3. Позиция Заказчика.

Заказчиком на площадке АО "С" был проведен электронный открытый аукцион (номер извещения 0136500001124007162) по результатам которого 13.12.2024 Исполнитель стал победителем.

24 декабря 2024 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен Контракт.

При осуществлении контроля со стороны Заказчика были установлены факты нарушения

Исполнителем своих обязательств по контракту N 146/25 от 24.12.2024, а именно с 21.03.2025 по 24.03.2025 с 08:00 на посту палатного корпуса ГБУЗ ''Лихославльская ЦРБ'' сотрудник

Исполнителя отсутствовал, а также отказался от исполнения своих обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (разработана в соответствии с пунктом 2.1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (техническому заданию) (приложение N 2 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Контракта: Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Описанию объекта закупки (техническому заданию).

По состоянию на 25.03.2025 года услуга фактически не оказана Исполнителем Заказчику.

Таким образом, Исполнителем не исполнены обязательства по контракту и допущена просрочка исполнения обязательств, что является нарушением существенных условий Контракта.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта 24.03.2025 Заказчиком была направлена Претензия (от 24.03.2024 N Вх. 236) Исполнителю о неисполнении обязательств по контракту в соответствии с пунктом 11.5 Контракта. По состоянию на 25.03.2025 никаких мер по устранению нарушений со стороны Исполнителя не предпринято.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 11.4 Контракта, руководствуясь частями 9, статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, статьями 782 Гражданского Кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 245 от 25.03.2025.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.04.2025. За время вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнителя не поступало возражений по решению и предложений заключить дополнительное соглашение.

На основании вышеизложенного Заказчик просит включении информации об Испонлителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (техническому заданию) (приложение N 2 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Контракта: Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Описанию объекта закупки (техническому заданию).

По состоянию на 25.03.2025 года услуга фактически не оказана Исполнителем Заказчику. Таким образом, Исполнителем не исполнены обязательства по контракту и допущена просрочка исполнения обязательств, что является нарушением существенных условий Контракта.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта 24.03.2025 Заказчиком была направлена

Претензия (от 24.03.2024 N Вх. 236) Исполнителю о неисполнении обязательств по контракту в соответствии с пунктом 11.5 Контракта. По состоянию на 25.03.2025 никаких мер по устранению нарушений со стороны Исполнителя не предпринято.

25.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. 07.04.2025 Решение об одностороннем отказе вступило в силу. За время вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнителя не поступало возражений по решению и предложений заключить дополнительное соглашение.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Объекту в соответствии с договором Контракта, в котором числе указано место и сроки исполнения охраны Объекта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

А также, Общество явку представителей не обеспечило, не представило Комиссии письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения им условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены не надлежащим образом.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

Согласно пункту 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Эти условия включают случаи одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта вследствие существенного нарушения поставщиком обязательств.

Таким образом, законодатель устанавливает четкий срок, в течение которого заказчику надлежит представить соответствующие сведения в контролирующий орган для рассмотрения вопроса о внесении поставщика в РНП. Нарушение указанного срока влечет риск признания неправомерности действий заказчика в рамках проверки законности внесения лица в указанный реестр.

Несмотря на факт просрочки исполнения обязанности заказчика относительно информирования уполномоченного органа, основания для повторного инициирования процедуры привлечения виновных лиц к административной ответственности отсутствуют в силу принципа недопустимости повторной квалификации одних и тех же действий по одному и тому же основанию, так как по данному административному нарушению ранее было возбуждено дело (протокол Тверского УФАС России N 069/04/7.30.1-923/2025 от 18.09.2025).

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО ЧОП "К" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 771701001), о его генеральном директоре З. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл.

Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.