Решение Красноярское УФАС России от 27.10.2025 N 024/10/104-3186/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений в отношении ИП Т. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N- 11371/25 "Поставка устройства для заливки гистологических образцов для нужд судебно- гистологического отделения КГБУЗ "К", извещение N 0119200000125011073, ИКЗ 252246606455724660100100460023250244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение N 024/10/104-3186/2025 В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Поставщиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 27.10.2025 в 13 часов 30 минут (время местное). До начала заседания Комиссии представители ИП заявили ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи. Комиссией данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Непосредственно на заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.06.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000125011073.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 18.06.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 18.06.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, все заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона был признан ИП Т. (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки поставщика заключен контракт N 236/А от 30.06.2025 на поставку устройства для заливки гистологических образцов для нужд судебно-гистологического отделения КГБУЗ "К" на сумму 3 977 233,33 руб.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - устройство для заливки гистологических образцов, (код ОКПД 2-32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих

Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В соответствии с п. 1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 3.1.1. Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с п. 3.1.9. Поставщик обязан своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Оборудования и оказании Услуг.

Согласно п. 6.1. Приемка поставленного Оборудования (отдельного этапа) осуществляется в ходе передачи Оборудования Заказчику (Получателю) в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Оборудования на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование:

регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки Оборудования (отдельного этапа) Поставщик и Заказчик (Получатель) подписывают Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с п. 6.2. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно п. 11.3. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 12.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 07.10.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 236/А от 30.06.2025 (далее - решение об одностороннем отказе).

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 21.10.2025, таким образом Заказчиком соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, 15.08.2025 г. Поставщик поставил Заказчику устройство для заливки гистологических образцов. Согласно п. 6.2. контракта "Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона N 44-ФЗ. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации".

Согласно пояснениям Заказчика, им была проведена экспертиза поставленного медицинского изделия - устройства для заливки гистологических образцов. К проведению экспертизы была привлечена экспертная организация Союз "Ц" (Красноярский край) (далее - Экспертная организация), на основании заключенного договора.

Экспертной организацией было выдано Заключение N 015-05-00127 от 19.09.2025 г.

Согласно данному Заключению было установлено несоответствие поставленного медицинского оборудования, а именно: Система заливки тканей парафином НistoСоге Агсаdiа (НistoСоге Агсаdiа Embedding System) с принадлежностями не соответствует Приложению N 2 контракта N 236/А от 30.06.2025 и Регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2019/8051 от 17.10.2022.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика не соответствовали наименование медицинского оборудования, отсутствовали принадлежности: лупа, ножной переключатель, руководство по эксплуатации в комплекте с СD-диском. Таким образом, согласно Заключению эксперта N 015-05-00127 от 19.09.2025 г. Поставщиком было поставлено оборудование несоответствующее контракту.

Тогда, 29.09.2025 г. Заказчик направил Поставщику претензию N 7298 от 25.09.2025 г. с требованием поставить медицинское оборудование, а именно: Систему заливки тканей парафином

НistoСоге Агсаdiа Embedding System с принадлежностями соответствующими Приложению N 2 контракта N 236/А от 30.06.2025 и Регистрационному удостоверению на медицинское изделие N РЗН 2019/8051 от 17.10.2022 в срок до 06.10.2025 г.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, 06.10.2025 г. он направил в адрес Заказчика ответ на претензию, в соответствии с которым недоукомплектация произошла по вине производителя, Поставщик готов осуществить отгрузку недостающих компонентов Системы заливки тканей парафином, а именно увеличительную линзу (лупу) и ножную педаль управления подачей парафина, до 1-2 ноября 2025 г.

Тем не менее, согласно письменным пояснениям Заказчика, Поставщик должен был поставить Систему заливки тканей парафином НistoСоге Агсаdiа (НistoСоге Агсаdiа Embedding System) с принадлежностями, но фактически Поставщиком было поставлено оборудование не соответствующее Приложению N 2 к контракту и Регистрационному удостоверению, а именно:

Система заливки тканей парафином НistoСоге Агсаdiа (НistoСоге Агсаdiа Embedding Machine) с принадлежностями. Таким образом, исходя из пояснений Заказчика, единственным способом устранить нарушения, допущенные в ходе исполнения Контракта, была бы полноценная замена данного медицинского оборудования новым, соответствующим требованиям, в то время как Поставщик предложил только до поставить недостающие компоненты.

Однако, Комиссия отмечает, что несоответствие названия оборудования не является нарушением, препятствующим использованию его Заказчиком, и явным несоответствием регистрационным документам. Комиссия, в ходе анализа официального сайта производителя данного оборудования, а именно Leica Biosystems Nussloch GmbH (Лейка Биосистемс Нуслох ГмбХ), установила, что название НistoСоге Агсаdiа (HistoСоге Агсаdiа Embedding Machine), содержащееся на упаковках модулей системы заливки тканей парафином НistoСоге Агсаdiа, состоящей из станции для заливки тканей парафином HistoСоге Агсаdiа H и охлаждающей панели HistoСоге Агсаdiа C, относится отдельно к каждому из модулей. То есть, НistoСоге Агсаdiа (НistoСоге Агсаdiа Embedding Machine) - название каждого модуля по отдельности, а НistoСоге Агсаdiа (НistoСоге Агсаdiа Embedding System) - название системы, состоящей из данных модулей.

Таким образом, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, закупленный Поставщиком Товар был закуплен в соответствии с регистрационными документами, которые Поставщик предоставил Заказчику.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Поставщиком были предприняты попытки устранить нарушения, выявленные в ходе исполнения Контракта, в рамках исполнения контракта Поставщиком были понесены значительные финансовые затраты, в том числе, приобретение заливочной станции зарубежного производства, доставка за счет поставщика, оплата хранения и логистики, расходы на упаковку и маркировку.

Комиссией установлено, что между сторонами велась активная претензионная переписка, ИП занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта, предпринимал попытки к надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что ИП предпринимал меры для надлежащего исполнения Контракта, а также проявлял надлежащую степень заботливости и осмотрительности в период исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ИП Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.