Решение Калининградское УФАС России от 26.09.2025 N 039/10/104-944/2025

Резолютивная часть объявлена 23.09.2025

Изготовлено в полном объеме 26.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей заказчика - В. в отсутствие представителя подрядчика ООО "С", надлежаще уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения городского округа "Город Калининград" "Служба административно-технического обеспечения" (вх. N 7405/25 от 17.09.2025) (далее - Заказчик) в отношении ООО "С" (ИНН <...>, 680000, Хабаровский край, г. о. город Хабаровск, <...>, помещ. 54) (далее - Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого являются услуги по мойке автотранспортных средств, полированию и аналогичным услугам, извещение N 0335300059925000027

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 17.07.2025 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЗК1) победителем признано ООО "С".

4) 30.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт, реестровый номер 3390461269025000074 (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 600 000,00 рублей.

6) 16.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе N 639.

7) 17.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по мойке автотранспортных средств, полированию и аналогичным услугам в помещениях автомоечного комплекса (приложение N 1 к Контракту) (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 4.1. Контракта начало оказания услуг - с даты заключения Контракта, окончание оказания услуг - 31 декабря 2025 года. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 10 февраля 2026 г. до полного исполнения

Сторонами всех обязательств, предусмотренных Контрактом (пункт 12.1. Контракта).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств

Сторон по Контракту.

Место оказания услуг: г. Калининград, в радиусе не более 5 километров от места стоянки автомобилей Заказчика, расположенной по адресу: <...> (пункт 4.3. Контракта).

В соответствии с пунктом 13.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных Заказчиком, 30.07.2025 между сторонами заключен Контракт, в связи с тем, что Исполнитель не приступил к своим обязательствам в соответствии с условиями Контракта, непредоставлением адреса автомойки, отсутствием взаимодействия, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы Заказчика, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно материалам дела и информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), между Заказчиком и Исполнителем 30.07.2025 заключен контракт.

В целях исполнения условий Контракта Заказчик направил 31.07.2025, 01.08.2025, 08.08.2025 на адрес электронной почты Исполнителя, указанный в разделе XV Контракта, запросы о месте расположения автомоечного комплекса, но ответа от ООО "С" не поступило.

Повторно (исх.N 547 от 01.08.2025 и исх.N 562 от 08.08.2025) в адрес Исполнителя направлены запросы о предоставлении адреса автомоечного комплекса, ответы на данные запросы также не поступили.

21.08.2025 посредством ЕИС в адрес Исполнителя направлена претензия, которая также оставлена без ответа. В связи с неисполнением условий Контракта 04.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу 16.09.2025.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, ООО "С" выразило согласие на оказание услуг по мойке автотранспортных средств, полированию и аналогичным услугам в помещениях автомоечного комплекса, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие Исполнителем мер, направленных на исполнения Контракта, не представлено.

Таким образом, учитывая отсутствие со стороны Исполнителей действий, направленных на исполнение контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "С" (ИНН <...>, 680000, Хабаровский край, г. о. город Хабаровск, <...>, помещ. 54), учредитель/директор А. (ИНН <...>) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.