Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.09.2025 N РНП-78-1447/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22556/25 от 18.09.2025) в отношении Участник для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200278525000075),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200278525000075) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 35 501 325,92 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 03722002785250000750001 от 30.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 24 850 928,12 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Получателю Товара по адресу согласно Сведениям о местах поставки Товара (приложение N 4 к Контракту), в срок согласно Сведениям о сроках поставки Товара и сроках исполнения Контракта (приложение N 5 к Контракту).

Согласно приложению N 5 к Контракту окончание поставки товара - 20 рабочих дней с даты заключения Контракта, а именно 28.07.2025.

Согласно п. 3.1.2.3 Контракта поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 10 до 18 часов (в пятницу, а также в предпраздничные дни - до 17 часов) в соответствии с графиком поставки Товара (далее - График).

В нарушение п. 3.1.2.3 Контракта Поставщик не осуществил 28.07.2025 поставку Товара "Компьютер персональный настольный (моноблок) Товарный знак: "И" в количестве 376 штук в соответствии с предоставленным Графиком, направленным письмом от 15.07.2025 исх. N 250715-01 (от 15.07.2025 вх. N 01-36-7322/25-0-0).

Нарушение зафиксировано в п. 1.2 Рекламационного акта от 04.08.2025 N 075/1, направленного Поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок, с указанием срока устранения нарушения до 22.08.2025 включительно.

Рекламационный акт от 04.08.2025 N 075/1 подписан Поставщиком.

Согласно п. 3.6.12 Контракта Поставщик обязан без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить все обнаруженные нарушения (недостатки) своими силами и за свой счет в сроки, указанные в Рекламационном акте.

Поставщик в нарушение пункта 3.6.12 Контракта не устранил нарушение, зафиксированное в п. 1.2 Рекламационного акта от 04.08.2025 N 075/1, а именно не осуществил в срок до 22.08.2025 поставку Товара, а именно "Компьютер персональный настольный (моноблок) Товарный знак: "И" в количестве 376 шт.

Нарушение зафиксировано в п. 1.3 Рекламационного акта от 28.08.2025 N 075/2, направленного Поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок.

По состоянию на 28.08.2025 поставка Товара "Компьютер персональный настольный (моноблок) Товарный знак: "И" в количестве 376 штук Поставщиком не осуществлена.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 12.2 Контракта, ст. 95 Законам о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

Согласно приложению N 5 к Контракту окончание поставки Товара - 20 рабочих дней с даты заключения Контракта, а именно 28.07.2025.

Согласно п 3.1.2.3 Контракта поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 10 до 18 часов (в пятницу, а также в предпраздничные дни - до 17 часов) в соответствии с графиком поставки товара (далее - График).

В соответствии с п. 4.1.14 Контракта, Поставщик направил в адрес Заказчика информационное письмо N 250701-01 от 01.07.2025 с указанием необходимой информации относительно Поставщика и его представителей, а также с приложением в соответствии с п. 3.1.1. Контракта Графика поставки Товара.

В соответствии с предложенным Поставщиком Графиком Товар должен был быть поставлен 28.07.2025, предоставление одной единицы товара должно было быть осуществлено 16.07.2025.

Вместе с тем Письмом N 250715-01 от 15.07.2025 Поставщик уведомил Заказчика о внесении изменений в График поставки Товара в части отгрузки одной единицы товара 23.07.2025.

В связи с невозможностью поставить необходимый Товар в установленные сроки в связи с задержкой на стороне Производителя товара (Письмо ООО "И" от 14.07.2025 N 2025/18-1), Поставщик письмом N 250715-01 от 15.07.2025 направил информацию о внесении изменений в График поставки Товара, дата поставки Товара - 22.08.2025, дата поставки одной единицы товара - 15.08.2025.

22.07.2025 Поставщик направил Заказчику уточненный График поставки, предусматривающий перенос поставки 1 единицы Товара с 23.07.2025 на 01.08.2025 и полной партии Товара на 22.08.2025 (письмо исх. N 300715-01 от 22.07.2025). График согласован Заказчиком.

04.08.2025 Заказчиком был составлен Рекламационный акт N 075/1 о неисполнении Поставщиком в срок до 23.07.2025 требования Контракта о поставке одной единицы Товара и о неисполнении Поставщиком в срок до 23.07.2025 требования Контракта о поставке Товара. В соответствии с указанным актом Поставщику был предоставлен срок до 15.08.2025 для устранения нарушения в части поставки одной единицы Товара и до 22.08.2025 в части поставки Товара по Контракту с учетом обязательного предварительного согласования с Заказчиком графика поставки Товара.

Таким образом, Заказчик на момент составления Рекламационного акта от 04.08.2025 (фактически с 15.07.2025) обладал информацией о фактических сроках поставки Товара и внесенных изменениях в График поставки, однако 04.08.2025 составил Рекламационный акт, указав в нем в качестве срока устранения нарушения ту же дату, которая и так была указана Поставщиком в скорректированном Графике.

05.08.2025 Производитель повторно известил об имеющихся задержках на производстве.

Письмами N 250815-09 от 15.08.2025 (отгрузка на 18.08.2025, уточнение на 19.08.2025) Поставщик сообщил о корректировке срока отгрузки одной единицы Товара без изменения общего срока отгрузки Товара в связи с логистической задержкой. Одновременно Поставщик сообщил, что не отказывается от исполнения Контракта, со своей стороны подтверждает принятые по Контракту обязательства и заверяет, что предпринимает меры для скорейшего предоставления оборудования.

19.08.2025 Поставщик приступил к поставке Товара, предоставил Заказчику одну единицу Товара, указанного в Расчете цены Контракта (приложение N 2 к Контракту), для определения в рамках контроля за исполнением Поставщиком условий Контракта соответствия Товара функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам.

28.08.2025 в адрес Поставщика поступил новый Рекламационный акт N 075/2 от 28.08.2025 о выявлении несоответствия в части технических характеристик представленной единицы Товара техническим характеристикам, указанным в Контракте, а именно выявлено расхождение в количестве встроенных в корпус USB портов 3-x (согласно Контракту - 6 шт., фактически - 5 шт.). Срок устранения замечаний не указан.

Согласно п. 3.6.9 Контракта, в случае обнаружения Заказчиком, Получателем товара при проведении контроля за исполнением Поставщиком условий Контракта, а также в процессе приемки поставленного Товара фактов несоответствия поставляемого Товара требованиям Контракта, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, включая неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком гарантийных обязательств, составляется Рекламационный акт (приложение N 7 к Контракту), в котором указываются положения Контракта, которые были нарушены, описание выявленных нарушений, срок их устранения, либо указывается, что нарушения являются неустранимыми.

Таким образом, в случае непрохождения проверки образца Товара, выявления несоответствия Товара условиям Контракта, Товар не может быть поставлен, а выявленное несоответствие подлежит отражению в Рекламационном акте. Поставщику должно быть предоставлено право на устранение несоответствия в срок, указываемый в акте.

Рекламационный акт N 075/2 от 28.08.2025, содержит замечание к Товару, но без указания срока его устранения либо указания на его неустранимость.

Полученный Рекламационный акт N 075/2 от 28.08.2025 не содержит предусмотренный условиями п. 3.1.2.5, 3.6.9 Контракта срок устранения несоответствия технических характеристик Товара. Это дает право Поставщику устранить нарушение в разумные сроки, обусловленные технологическими процессами производителя.

В соответствии с письмом исх. N 250902-07 от 02.09.2025 (направлено 03.09.2025) в обозначенный в нем срок, Поставщиком устранено несоответствие Товара, указанное в Рекламационном акте N 075/2 от 28.08.2025. Письмом от 09.09.2025 Поставщик сообщил, что несмотря на несогласие Заказчика принять Товар формально соответствующий его требованиям, в целях надлежащего исполнения Контракта, Поставщик готов 12.09.2025 предоставить на проверку 1 единицу Товара и осуществить поставку полной партии Товара 15.09.2025, либо представить Товар с улучшенными характеристиками - моноблоков "А. 24-585", реестровый номер 10486436 в количестве 376 штук, полностью соответствующих требованиям Контракта и имеющих улучшенные технические характеристики по сравнению с Товаром, указанным в Контракте.

При этом предлагаемый к поставке Товар обладает улучшенными характеристиками в части объема SSD накопителя (512Гб против 256Гб) и разрешения экрана (2560х 1440 против 1920х 1080). Больший объем SSD накопителя позволяет хранить больший объем информации, сохранить большую производительность по мере заполнения объема данных, увеличивает его ресурс, улучшает работу с ресурсоемкими приложениями, работы с файлами большого объема, базами данных. Большее разрешение экрана позволяет увеличить рабочее пространство, повысить комфорт работы за счет повышения качества отображения шрифтов в текстах документов и программных интерфейсах, снижения видимости пиксельных ячеек, эффективного масштабирования интерфейса.

В связи с чем, Поставщик просил направить ответным письмом информацию о согласовании отгрузки, однако, ответа от Заказчика не поступило.

Таким образом, по мнению представителя Участника Заказчик фактически необоснованно отказал Поставщику в приемке Товара, соответствующего изначальной потребности Заказчика и условиям Контракта.

Несмотря на нарушение по объективным причинам первоначального срока поставки Товара, Поставщик имел фактическую возможность поставить соответствующий Товар, а Заказчик принять данный Товар в пределах срока действия контракта с выставлением соответствующих санкций по Контракту.

Более того, Заказчику был предоставлен запрошенный образец Товара, в связи с чем, у Заказчика не имелось оснований сомневаться в наличии Товара у Поставщика. Несмотря на несогласие с формальным отказом принять продукцию Поставщик продолжал предпринимать попытки удовлетворить пожелания Заказчика, в связи с чем предлагал в том числе Товар с улучшенными характеристиками, однако Заказчик не пошел на встречу и не рассмотрел письмо Поставщика. Более того, фактически в ходе исполнения Контракта Заказчик не предпринимал содействия к разрешению сложившейся ситуации и не отвечал на многочисленные письма Поставщика.

Кроме того, Поставщик был готов оплатить неустойку в связи с нарушением сроков поставки по Контракту, о чем уведомил Заказчика (N 250924 от 24.09.2025).

Дополнительно представитель Участника обращаем внимание, что Поставщик осуществляет свою деятельность с 2009 года и зарекомендовал себя как добросовестный участник товарного рынка. Поставщик имеет обширный и успешный опыт исполнения государственных контрактов в рамках законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, является добросовестным участником рынка госзаказа, надлежащим образом обеспечивая потребности государственных органов, учреждений, предприятий программным обеспечением, электронно- вычислительной техникой и иной продукцией как отечественного, так и зарубежного производства. За время существования компанией заключено и исполнено более 300 контрактов на общую сумму свыше 690 000 000,00 рублей.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, при наличии затруднений при исполнении Контракта (задержка поставки Товара Производителем) уведомил Заказчика, согласовав График поставки Товара, осуществил поставку Товара. Поставленный Участником Товар не прият Заказчиком в связи с несоответствием характеристик поставленного Товара условиям Контракта, что зафиксировано Заказчиком в Рекламационном акте от 04.08.2025. Участник вновь осуществил поставку Товара, который не принят Заказчиком (Рекламационный Акт от 28.08.2025), однако срок для устранения недостатков Участнику не предоставлен.

Вместе с тем Участник уведомил Заказчика о готовности устранить выявленные замечания в срок до 09.09.2025, а также предложил Заказчику Товар с улучшенными характеристиками. 09.09.2025 Участник вновь уведомил Заказчика о готовности поставить Товар (1 позиции) на проверку с устраненными замечаниями 12.09.2025 и поставить полную партию Товара 15.09.2025.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия